徐帅曾经一度负责过山东的军事指挥工作，带领山东纵队打了不少胜仗。由于他在红军时期的战功和威望太高，所以山东各方面的同志事实上都信服他，以他为核心。这一时期山东的局面是非常好的，但是1940年徐帅回延安开会，结果路上被马踢中腿部导致骨折，养伤时间长达半年之久，后来伤好了也就留在了延安，没有返回山东。客观而言，当时的115师政委罗帅在山东的声望还远远不及徐帅，因为罗帅是政工出身的干部，论战绩自然没有徐帅那么抢眼，资历也不如徐帅，所以在山东无法完全服众。
徐帅离开山东之后，真正主持大局的是著名的朱瑞将军。朱瑞当时是山东分局书记，在组织制度上同时管辖山东纵队和115师。陈光、罗帅、黎玉等干部，原则上都要服从他的指挥。但是朱瑞和罗帅相处得并不好，两人有很大的工作矛盾。由于陈光只是代师长，而罗帅又不十分擅长指挥打仗，徐帅走后我军在山东的战绩乏善可陈。115师作为主力部队，虽然是正规军，但整体实力还不如规模较大的山东纵队，经常遭到朱瑞同志点名批评。批得最严重的时候，朱瑞曾经当众指出：你们只会搞卫生，其他工作一点进步都没有！
山东党政军内部的团结问题浮出水面。革命进程和队伍建设也不是只有好的一面，而是曲折的，出了问题解决问题，才能进步。朱瑞和罗帅都是我军历史上的著名将帅，也有着过人的才能，但两人在山东的矛盾一时之间难以调和。罗帅理论上是下级干部，他为了照顾大局，曾经向主席提出辞去政委职务回延安学习，或者调到其他战区工作，以避免和朱瑞的冲突进一步加剧，破坏山东部队内部的团结。
但是主席没有允许罗帅的请求，当时陈光、黎玉等干部，对于朱瑞也有意见，比较支持罗帅。主席意识到山东问题的严重性，恐怕部队和根据地建设停滞不前，因此从中央专门派人到山东了解情况。结果得出的结论是：朱瑞这边的问题是主要的。主席深思熟虑之后，找到了一个办法，来化解山东的干部危机。经过多次调和仍然没有改进，军委发电报将朱瑞召回延安，准备参加中共七大。事实上，主席是决定放权给罗帅，让他统一山东地区的党政军事务，让山东纵队和115师由他来统一领导，以便放手开展根据地域建设，壮大队伍实力。
朱瑞虽然和罗帅等人有较大的意见分歧，但是在主席把他召回延安之后，经过耐心教育和劝导，他意识到了自己工作方法上的问题，感到内疚。其实朱瑞是个一心为公的将领，他只是不善于维护上下级关系，导致山东的管理出现了问题。而主席的这一步堪称妙招，他把朱瑞调回延安担任炮兵学校校长。朱瑞同志爱研究器械，也很有主见，给我军打下了很好的炮兵基础，也为后来东北野战军（四野）的炮兵发展创造了条件。而罗帅在山东也得以充分施展自己的才华，把山东根据地建成了全国最强的抗日根据地之一，达到了双赢的效果。
其实不光是朱瑞，后来连陈光也被调走，由罗帅在山东实行一元化领导，可见主席对于罗帅多么看好，充分放权给他。主席曾经在六十年代高度评价过罗帅的作用：就用了一个罗荣桓，整个山东的棋就盘活了，全国也被盘活了。而朱瑞从事炮兵工作也是人尽其才，充分发挥了自身特长，既解决了矛盾又实现了人才的优化配置。主席的用人可谓高明，在这件事上显示出了大智慧。
而更有意思的是，在解放战争时期，罗帅成了东北野战军政委，而朱瑞也被派到东北地区，利用他的特长建立起了东北野战军炮兵纵队。朱瑞被称为我军的“炮兵之神”，炮兵兵种的创始人之一。这对将帅在东北重新共事，早已一笑泯恩仇，并且多年来的了解，使他们成了一对特别好的朋友。不过非常遗憾，朱瑞在1948年义县战斗中阵亡，罗帅为此无比难过。
这对传奇将帅，在我军历史上都有重大贡献和突出地位。罗帅在1955年授衔时，排在十大元帅的第七位，是政工元帅的代表；而朱瑞在抗战时曾是罗帅的上级，后来职务上被罗帅超过，就整体资历和贡献而言，如果没有牺牲，55年很可能要被评为大将级别军衔。
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