1905年日俄战争后，沙俄彻底失去了拿下整个东北和整个半岛的资格，但是他们依旧觊觎清朝的其他地盘。
在东北和日本划分了南北势力范围后，沙俄便开始转变思路，与日本合作，共同侵略清朝的领土。其中对蒙古地区的侵略，成为了他们的重点项目。
《日俄密约》，先后4次私下切割清朝领土
沙俄是个很看重实际利益的国家，只要有利可图，前一秒是亲兄弟，后一秒也会成为仇人。同样的道理，对沙俄来说，只要利益到位，前一秒是仇人，后一秒也能成为亲兄弟。
1907年，战败后的沙俄主动找到了日本，相约合伙瓜分清朝。这就有了4次《日俄密约》。
1907年，第一次《日俄密约》
这次密约主要是就东北势力范围进行了一个详细的划分，双方将东北切割成了南北两部分，南边归日本，北边归沙俄。当然了，当时东北主权还在清朝手里，这是他们对未来的规划。
除此以外，就是互相尊重彼此在外蒙和半岛的权益。沙俄承认日本在半岛的特殊地位，而日本作为回报，则承认沙俄在外蒙的特殊地位。
1910年，第二次《日俄密约》
这次双方除了重新确认第一次密约的内容外，还增加军事结盟的话题。比如说两国的特殊利益，遭到了第三国威胁，那么双方可以联合起来，共同用武力捍卫彼此在中国的利益。
由此可见，通过这份密约，日俄双方已经在1910年偷偷摸摸组建成了军事同盟，只是碍于英日同盟的关系，没摆上台面罢了。
1912年，第三次《日俄密约》
这回日俄双方划分了东北西部、内蒙古等大片土地的势力范围。双方将这片地区以东经116°27＇划分成了东西两部分，东部和东北北部连成一片归沙俄，西边则归日本。
其实这份密约对沙俄的意义重大，但对日本的意义并不大。日本就算得到了内蒙的西部，他们也不好管理，因为中间被中国的广袤领土以及沙俄的势力范围给隔开了。
1916年，第四次《日俄密约》
这回沙俄和日本就更狠了，双方签订协议，可以共同使用武力，以防中国落入任何第三方的势力范围之内。
也就是说，在日俄眼里，中国就是他们盘子里的菜了，只要有其他国家想来插一脚，对不起，日俄会合伙出兵收拾该国。
这4份《日俄密约》，对后世中国影响最大的，还得是第一份。因为后世中国失去了对外蒙的统辖权，究其根本，主要来自这份密约。至于东北、内蒙，日俄双方都没能拿走，依旧在祖国的怀抱。
《俄蒙协议》，沙俄促使外蒙出来单干
由于《日俄密约》都是日俄双方在私底下签订的，因此当时并没有完全公布出来。也就是大家在私底下聊聊而已。
既然没有公布，那就不好发难，毕竟当时清朝手里也没证据啊。再说了，就算有证据，清朝也不敢发难。不过英法美德等列强估计不会答应，毕竟他们在清朝也有利益需求，这才是日俄选择签订密约的真正原因。
不过到了1912年11月，沙俄单独和外蒙，又签订了一份《俄蒙协议》，这是一份公开协议，直接惹怒了全中国人。
早在1911年年底，沙俄就策动他们在外蒙扶持的代理人，带领外蒙出来单干。因为那时候清朝即将覆灭，根本无力阻止这事儿，但始终不予承认。
到了1912年，沙俄打算进一步确定自身在外蒙的地位，所以才有了这份协议。但问题是，外蒙当时名义上依旧是中国的地盘，并没有私下和外国签订协议的资格。
那么这份协议究竟写了哪些内容呢？建议血压高的朋友可以缓一缓再看。
- 第一，禁止华人以及中国军队进入外蒙，允许俄军进入外蒙，帮助外蒙训练军队。
- 第二，外蒙自立以后，与任何一个国家订立任何条约协议，都必须要经过沙俄的允许。
- 第三，俄国人在外蒙，具有其他外国人不具有的一系列特权。其他外国人有的，俄国人必须都有，但其他外国人没有的，俄国人也可以有。
看着真上头啊，这是平等协议吗？很明显沙俄这是将外蒙变成了自己的殖民地有没有？军队外交全都控制在沙俄手里，这算哪门子独立呢？
舆论一边倒，压力给到了老袁
当时国内的报纸上，到处都是评论《俄蒙协议》的文章，清一色都是谴责沙俄的非法行径，以及不断重申外蒙是中国不可分割的一部分。
大家可以设身处地想象一下，现如今一个只有3.6万多平方公里的宝岛，已经牵动着14亿人的心了，面对超过180万平方公里的外蒙（蒙古国加唐努乌梁海），你说当时的国人能不上心吗？这可是50个宝岛大小的地盘啊！
但凡有点良知的人，都会出来谴责沙俄两句。稍微有点文化的人，更是会将他们对沙俄的口诛笔伐，通过报纸让更多人知道。
内蒙的各路王公，对沙俄的这一行为也表达了强烈不满。他们认为，与沙俄签约的库伦哲布尊丹巴活佛，只能代表他自己个人的意愿，并不能代表整个外蒙。
除了杭达多尔济亲王和他的几个跟随者，是支持这一协议的，其余喀尔喀四部的贵族们，全都是持反对意见的。由此可见，支持外蒙出去单干的，只是少数力量。只是沙俄大军压境，压根就不管当地人的态度罢了。
由此可见，无论是全国舆论，还是蒙古当地人的态度，对《俄蒙协议》都是持反对态度的，而且态度十分强烈。
这下压力可就给到老袁这里了。
此前老袁忙着处理清朝覆灭后的善后工作，一直没工夫管外蒙的事情，但《俄蒙协议》出现后，老袁也扛不住国内的舆论啊，这才开始着手解决外蒙事宜。
可以说，这是老袁上任以来的一大挑战。守住国土，那就是民族功臣，丧失国土，那就是民族罪人，自己掂量着吧，4亿双眼睛都盯着呢！
老袁和内阁讨论了很长时间，都没能真正解决问题。为此，他们把这个难题抛给了各省都督以及天下有识之士，让大家共同出谋划策，结果一共出现了3种答案。
第一种答案，当然是打一仗
这当然是解决问题的最直接的办法，只有打服了沙俄，才能真正将外蒙收回来。为此，不少都督都选择了这条路，甚至开始组建征库大军。
各地百姓也纷纷响应，不少人表态，如果财政上有问题，大家愿意捐款解决征讨库伦的军饷问题，甚至连学校里的学生也愿意节衣缩食，将省下来的伙食费，捐出来助饷。
当时的国人在面对国耻时，真可谓上下一心，同仇敌忾。毕竟被沙俄欺负太多年了，也应该扳回一局了。
第二种答案，和平谈判
不等中国对俄发难，沙俄那边竟主动以《俄蒙协议》为谈判基础，要求中国尽快承认。这可真是荒谬至极了。
不过既然沙俄打算通过谈判来解决问题，因此有一部分温和派的人，便认为可以通过和沙俄谈判，在谈判桌上据理力争。
他们主要觉得，当时的北洋集团，没有实力击败沙俄。如果双方死磕，极有可能造成两败俱伤的局面。到时候再有其他国家插手，那中国的麻烦可就大了。
第三种答案，把沙俄告到海牙和平会议
1898年，沙皇尼古拉二世自觉在军备竞赛中，赶不上其他列强，为了拖延时间，所以倡议在荷兰海牙召开和平会议。
参会的有中美英法俄等26个国家，其目的是削减军备或者裁军，有点儿类似现代联合国的作用。不过作用不是很大，纯粹是沙俄在拖时间。
到了1907年有44个国家参与了第二次海牙和平会议，所以说在没有联合国的20世纪初，海牙和平会议，一定程度上，帮助各国达成统一协定，做出了一些贡献。但是对于比较强势的国家，其实是没什么限制的，比如沙俄。
那时候荷兰和美国等国家关注到了《俄蒙协议》，特地询问中国是否要把沙俄侵略外蒙的事情，放到海牙和平会议上，让多数国家一起谴责制裁沙俄。
- 老袁首先否定了第一种答案，在他看来当时的中国根本不是沙俄的对手。而且自己好不容易爬到那个位置，急需内部稳定，不可再出变故。
- 第三种方案，也被老袁给否了。因为他觉得，当时国际上能承认新成立的北洋集团就不错了，更别提让他们支持中国，和强大的沙俄作对了。
最终还是温和派取得了胜利，《俄蒙协议》这事儿，还是放在了谈判桌上。
北洋舍实求名，沙俄舍名求实
谈判其实并不顺利，因为沙俄代表十分强硬，他们认为，一切都必须要在承认《俄蒙协议》有效的基础上，才有谈判的必要。
沙俄的主张是，中国对外蒙的主权，降为宗主权，当然了，也有领土权，以此实现外蒙自治，也就是事实上的独立。至于沙俄，虽然和外蒙没有上下级关系，但可以享受到在外蒙的特殊待遇。
最终在1915年，北洋集团还是和沙俄、外蒙签订了《中俄蒙协议》，只捞了一个外蒙宗主国的头衔，在外蒙的实际利益，却全都被沙俄给弄走了。
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