广西法治日报 ▏柳城县以“三抓三联三促”打造行政争议协调化解新格局|县政府|柳城县|法治日报|法院|行政争议

2024年5月18日，刊登于广西法治日报头版

前端防范中端化解末端治理

柳城县以“三抓三联三促”打造行政争议协调化解新格局

柳城县坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深入推进“三抓三联三促”（抓前端，抓中端，抓末端；统筹联动促预防，部门联动促化解，基层联动促治理）工作模式，把调解贯穿于行政复议、行政诉讼的始终，打造“前端防范、中端化解、末端治理”的行政争议调解新格局。2023年，柳城县成功化解行政机关被诉讼案件78件，行政诉讼一审败诉率10.34%，同比下降15.66%。

抓前端统筹联动促预防

柳城县紧紧围绕全面深化法治政府示范创建的目标，县委、县政府高度重视行政争议预防与化解工作，县委、县政府主要领导要求各乡镇、各部门持续做好败诉案件分析研判，查找共性问题，督促行政执法部门分类制定工作措施，持续压降行政败诉率。

着力抓好行政争议源头化解。柳城县定期组织县职能部门、乡镇开展征地拆迁、山林土地确权等行政争议多发领域常态化摸排工作，对处在萌芽期的行政诉讼案件主动进行诉前协调，深入实地勘察，强化与案件管辖机关融水苗族自治县人民法院的沟通协调，将纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

加强监督检查。该县统筹建立行政复议、行政应诉与行政执法监督内部衔接机制，综合运用“投诉办理、案件评查、案件回访、错案问责追责”等方式，加强对行政执法全方位全流程监督，对最终仍败诉的行政诉讼案件坚决一追到底，对于违纪违法行为坚决问责。同时向有关单位下达以案促改通知书，在全县行政执法人员培训班上进行宣讲，达到查处一案、警示一片、治理一方的效果。

抓中端部门联动促化解

2023年4月19日，柳城县司法局挂牌成立行政争议调解中心，落实专门人员实体化运行，出台行政争议调解中心工作规则。针对法院诉前、诉中推送的案件，调解中心受理后2日内确定化解人员并向涉案行政机关发出《行政争议协调化解通知书》，涉案行政机关2日内提交行政争议实质化解方案，调解中心15日内化解完毕并结案。对重大疑难复杂、涉案人数多、社会敏感度高的案件，县四家班子领导牵头推进化解工作。2023年以来，行政争议调解中心受理案件73件，调解成功59件，成功率80.82%。其中40件案件调解成功后避免行政败诉。

坚持履职尽责严基调。柳城县建立“依法审判+败诉风险告知书+跟踪回访”促履职自纠机制，推进行政机关依法履职。针对频发性行政执法不规范问题，上门开展交流培训，帮助行政机关找准问题及时纠正。以严的基调开展行政执法活动监督，2023年，组织司法行政机关、检察机关联合开展行政执法领域突出问题专项整治7次。

柳城县还创新行政复议审理模式，把调解、和解贯穿行政复议始终，打造标准化行政复议听证室、调解室，采取“实地调查+听证审理+实质化解”方式，把事实查清楚、把道理讲明白，着力提升政府公信力和行政复议权威，实现案结事了人和。2023年以来，全县共受理行政复议案件44件，没有纠错的情况发生。

抓末端基层联动促治理

针对乡镇行政执法工作内容的相似性情况，柳城县组织12个乡镇（华侨管理区）开展行政争议预防与化解工作交叉检查，通过交叉互查、讨论交流、问题总结的方式对行政执法案卷进行抽样检查。针对问题和不足，评查人员认真交流讨论，逐案进行打分，提出具体意见建议，切实提升行政执法质量和效能。

全县建成县级公共法律服务中心1个、乡镇公共法律服务工作站12个，乡镇公共法律服务工作站发挥村屯网格员作用，开展常态化排查走访，第一时间发现行政诉讼苗头，及时交由相关部门提前介入化解。在2023年黄某、钟某某不服县、市市场监督管理局行政处罚及县政府行政复议两起案件中，基层网格员在排查掌握当事人生活困难后及时上报。县行政争议调解中心按照“惩戒为辅教育为主”原则，多次与案件管辖机关融水县法院开展案情交流，反复与当事人协商，最终促使案件调解成功。

该县通过“柳城法律讲堂”分级分类推进法治素能专题培训35场次；邀请县行政诉讼案件管辖机关融水县法院综合庭庭长，对县、乡两级行政执法单位65人开展行政诉讼应诉知识专题培训；组织全县持有效行政执法证件人员965人参加全区行政执法人员公共法律知识在线培训；组织基层法官、检察官、律师、行政执法人员参加行政执法专业培训，大力培育法治思维，切实避免因违法或不当行政行为引发行政争议。