理顺机制拧成一股绳补齐短板筑牢防火墙|森林火灾|预案

“山里禁止一切野外用火，请勿携带火种入山……”近日，在陕西省延安市黄龙县白马滩镇，森林防火检查站巡查员杨治民一边引导进山人员进行实名登记，一边提醒其上交打火机等火种，并向他们发放防火手册。

像这样的森林防火检查站，陕西省已建成近万个。近年来，陕西省认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》，通过理顺体制机制、完善应急预案、建强专业队伍等措施，推动全省森林草原防灭火模式向事前预防转型、向专业扑救发力、向基础保障拓展。

健全指挥体系完善运行机制

近年来，陕西省绿色版图不断延伸，三秦大地主色调实现了由黄到绿的转变，森林面积居全国第10位。丰富的森林资源，带来的除了山清水秀，还有日益严峻的火灾风险。

面对森林草原防灭火新形势，陕西省从顶层设计出发，积极推动全省各级森林草原防灭火指挥机构完成划转，拧成一股绳，筑牢防火墙。

在将省、市两级森林草原防灭火指挥部（以下简称森防指）办公室100％划转至应急管理部门后，2022年底，该省所有县级森防指办公室也全部划转至应急管理部门。至此，初步形成了各级快速响应、部门高效协作的森林草原防灭火格局。

为让新机构充分发挥牵头抓总作用、各级各部门有效履职，陕西省出台了《陕西省森林草原防灭火指挥部业务运行机制》，提出信息共享、会商调度、信息报送、火灾扑救护航飞机调用、火灾扑救力量调用、火情早期处置、督导巡查、火灾调查评估、火险预警与响应、警示通报约谈等10项森林草原火灾应对工作机制。

“10项工作机制深化了全省森林草原防灭火指挥部各成员单位之间的衔接配合，增强了工作合力，为精准高效开展森林草原火灾防治管理工作提供了制度支撑。”陕西省应急管理厅党委书记、厅长郭柱国介绍。

机制健全才能防范有力。高火险区因险施策、重点人群重点管控、常态化监管和重点巡查相结合等措施，打开了陕西省森林草原防灭火新局面。

新局面又催生出新机制。今年3月，陕西省森防指办公室牵头，联合省公安厅、省应急管理厅、省林业局、省消防救援总队、国家消防救援局陕西机动队伍（以下简称陕西机动队伍），共同制定了联络、联宣、联防、联训、联演、联指、联战、联保和联查“九联”工作机制，让森林草原防灭火这张网更密更牢。

“相较之前单一化、碎片化的部门对接联络模式，‘九联’工作机制使部门间协作沟通更加紧密有序，是全面推进全省森林草原防灭火一体化、有效防范化解重大风险的有力机制保障。”郭柱国说。

全面制定预案规范处置流程

2023年3月9日，安康市宁陕县发生一起森林火灾。巡山护林员发现后及时报告县森防指，县森防指立即启动应急预案。

火势蔓延较快，形势万分危急，但灭火工作有条不紊。县森防指在调派本地扑火队伍前往处置的同时，逐级上报情况，请求支援。陕西省森防指研判火场情况后，决定派遣工作组赴现场指导，并调集685名扑火人员、6架直升机、7架无人机紧急驰援，以重兵扑救、人机协同的方式，对火势进行及时封控，速战速决，未发生人员伤亡。

陕西省应急管理厅火灾防治管理处负责人杜磊表示，那起森林火灾的成功处置，得益于省、市、县三级不断更新完善森林草原火灾应急预案，进一步厘清了部门职责分工，规范了森林草原防灭火工作组织架构、指挥程序，实现关口前移，避免临战慌乱。

目前，陕西省、市、县三级森林草原火灾应急预案编修印发率为100％。一旦发生火灾，可立刻按照预案开展处置。该省真正将预案编修作为应对灭火实战的基础性工作，各级预案的科学性和高效性在森林草原火灾处置中得到不断完善。

风力灭火机手强攻地表火，水泵分队压制火头……3月31日，商洛市商州区出现森林火情，陕西机动队伍发挥专业优势，协同其他扑火力量圆满处置了火情。

“接到指令后，我们会在15分钟内完成战备等级转换及相关装备、物资的准备，全体指战员闻令而动。”陕西机动队伍筹备组副组长赵厚成表示。得益于各级预案的完备和相互衔接，他们到达火场后，对接协调、力量部署等极为顺利，科学高效完成了火灾扑救任务。

加强队伍建设提升救援能力

过去，由于缺乏专业的森林草原火灾扑救队伍，如何实现科学、高效、专业处置森林草原火灾，一直是陕西省森林草原火灾防控中的难题。陕西机动队伍的组建，为破解这一难题提供了新路径。

陕西省对陕西机动队伍建设格外重视。省委编办、省发改委、省公安厅、省应急管理厅等成立队伍筹建工作领导小组，下设工作专班，协调1500万元用于推进队伍筹建。

2023年7月13日，陕西机动队伍正式进驻陕西。队伍派出骨干力量在重点防控区域靠前驻防，开展森林草原防火宣传和联训联演等工作。

陕西省充分发挥专业队伍的专业优势，着眼于快速扑小火、有效扑大火，统筹机动队伍、地方专业和半专业队、航空消防力量，形成空地配合、专兼结合的力量部署格局。

有了灭火“尖刀”后，陕西省仍持续夯实基层防灭火基础。该省把组建地方专业扑火队作为重要抓手，对原有的地方专业和半专业队进行统一考核筛选，对通过考核的队伍授予“陕西省森林草原消防A级专业队”称号，并由陕西机动队伍对其开展专业培训。同时，申请专项资金用于扶持困难地区建设专业队伍，遂行巡护和灭火任务。

2023年底，陕西省共建设A级专业队116支，重点火险区（市、县）A级专业队建队率达100％。

针对全省火险形势分布规律，陕西省应急管理厅租用9架直升机，前置部署在重点地区。发挥航空救援反应迅速、机动灵活的优势，在覆盖主要林区的8条航线上，采取挂桶巡护、带装巡护等方式，不断加大航空巡护力度，提高防火关键期森林草原火情、火灾的处置效率。例如，针对3月19日的一起火情，从直升机巡护发现火情，到用吊桶洒水扑灭明火，仅用时1小时15分钟。

郭柱国表示，陕西机动队伍、地方专业队、航空消防力量的充实和完善，补齐了陕西省森林草原防灭火专业力量不足的短板，提升了火灾预防、早期火情及小火处置能力，助力全省森林草原火灾数量逐年下降并连续三年无人员伤亡，实现防得扎实、救得专业。