南方财经全媒体记者梁施婷 海口报道

2022年，中国从东盟进口的榴莲，金额超过466亿元人民币，几乎是2021年的1.7倍。

华阳海洋研究中心理事长吴士存对这组数据感到既惊讶又好奇，“中国和东盟的农产品在自贸区框架下从2003年就开始零关税，但近年更多的榴莲进入中国市场，这里面究竟和RCEP的规则实施有多大程度相关？”

2022年，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施，东盟10国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰组成了全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区。当中在贸易和投资自由化便利化方面，最关键内容是减免关税——区域内90%以上的货物贸易将逐步实现零关税，亚太区域经济一体化进一步提高。

两年来，RCEP的实施效果如何？5月19日，在中共海南省委宣传部、中国日报社、中国（海南）改革发展研究院共同主办的2024RCEP区域发展媒体智库论坛上，中改院课题组发布了《以提升规则利用率为重点释放RCEP红利——2022—2023RCEP实施初步评估》（简称“报告”）。

报告认为，RCEP红利开始有效释放，且对东盟和欠发达经济体的效应更为明显。但值得注意的是，报告提出，RCEP规则利用率总体偏低，成为RCEP全面实施面临的突出问题，要在贸易投资、企业规则利用率提升、政策实施等方面着力，以推动形成RCEP区域共享红利、共促发展的新格局。

“RCEP是一个年轻的协议，实施的时间也比较短，潜力释放也比较缓慢，区域国家对这个协议的认识和了解，还有一个过程。”中国公共外交协会会长吴海龙认为，不少企业并不完全明白如何利用RCEP协议，一些政府对执行协议提供的服务还不到位，此外国际大环境的复杂演变和地缘政治的影响，阻碍了区域贸易和投资自由化的进程，影响区域国家经贸合作的情绪和意愿。

原产地规则利用率呈现地区不平衡

从贸易投资效率来看，RCEP生效实施带动区域贸易投资增长效应开始显现，尤其是对东盟的贸易促进效应较为明显。

报告显示，从2022年和2023年对2021年的增幅看，RCEP实施后对东盟国家带来的贸易增长效应总体上大于RCEP其他成员。从2022年数据来看，老挝、印度尼西亚、文莱、马来西亚等四个东盟国家的贸易增幅位列前四。

与此同时，RCEP的实施也有力促进区域内投资增长。2022年，RCEP15个成员吸引外国直接投资5311.1亿美元，同比增长13.9%；对外直接投资5774.6亿美元，同比增长21.7%。

不过，报告也揭露，RCEP原产地规则率仍需提升。从地区看，中日韩间贸易对RCEP的利用水平较高，但其与东盟贸易的规则利用水平不高。以中国为例，经初步测算，2022年中国企业出口规则利用率为3.56%；进口规则利用率为1.03%；2023年分别上升至4.21%和1.16%。

而在东盟国家中，根据越南工商会数据，2022年，越南对RCEP区域的出口总额为1465.02亿美元，越南RCEP享惠出口额达9.8亿美元，RCEP出口规则利用率为0.67%。这一水平低于2022年越南对自贸协定的平均出口利用率（33.6%）。其他国家中，泰国2022年在RCEP项下的享惠出口额为9.95亿元，出口利用率为1.9%；马来西亚享惠出口货物仅占其对RCEP市场总出口的0.07%。

因此，会议一个重要的讨论焦点在于如何以提升规则利用率为重点释放RCEP红利。

以中国2023年享惠情况为例，若企业对RCEP成员出口的规则利用率达到韩国企业对日本出口的规则利用率（即68.1%），在同等区域内出口总额下，中国享惠出口额可达4.37万亿元，享受进口国关税减让额预计可从40.5亿元上升至650亿元；若中国对RCEP成员进口的规则利用率达到韩国对日本进口利用率水平(37%)，在同等区域内进口总额下，享惠进口额可达到2.29万亿元，预计减让税款可从23.6亿元上升至600亿元。

从韩国的经验来看，RCEP生效实施后，政府部门与民间委员共同商讨了提高RCEP利用率的方案，比如结合韩国内各地方重点产业和RCEP重点产品，对还未利用RCEP的企业提供集中支持并跟踪后续效果，了解RCEP对企业销售、出口带来的作用，并与关税厅等有关部门制定、发布《利用RCEP共同指南》。

商务部原副部长、世界贸易组织前副总干事易小准认为，亚洲国家需要进一步推动区域经济一体化，为世界经济发展增添新动能，树立好榜样。他建议，推动RCEP与CPTPP高水平融合；推动RCEP成员之间的无纸化贸易；RCEP成员立即实施WTO的《投资便利化协定》。

清华大学苏世民书院院长薛澜也表示，在RCEP中加快推动数据跨境流动，需要加快探索数据出境便利机制，提升数据流动的效率与安全性；积极探索新兴数字业态发展，打造国际数据服务产业集群；建立数据跨境流动跨部门机制，形成协同治理模式等。

在产业链变局中展开合作

中国（海南）改革发展研究院副院长、RCEP研究所所长匡贤明认为，尽管东盟一些国家原产地规则利用率相对来说比较低，但报告也指出RCEP生效之后，RCEP各成员享惠指数前5名中，有4个是东盟国家。这两者的反差一方面反映RCEP作为大型综合性的自贸协议，原产地规则是其中非常重要的部分，但是还包括其他各个方面规则的落地和实施，另一方面也说明，客观上受制于多方面原因，RCEP的潜力没有释放出来。

商务部国际贸易经济合作研究院曾预测，到2035年，RCEP将使区域投资累计增长1.47%。也有分析预计，到2035年，RCEP将使得柬埔寨出口增幅达30.82%，老挝、缅甸等成员的出口增幅也都在10%以上。

从区域内的产业合作来看，RCEP的实施促进了区域内产业链供应链的发展，区域内中间品贸易的规模增长反映了产业链供应链网络建设的成效。

报告显示，与2021年相比，2022年RCEP所有成员的区域内中间品贸易实现了正增长。RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由2021年的约64.5%上升至2022年的约65%和2023年的约66%。

中银国际研究有限公司董事长曹远征表示，俄乌冲突以后，世界经济正在发生深刻性的调整，全球产业链发生调整。但实际上，过去两年中，“一带一路”沿线国家市场仍是全球贸易增长速度最快、投资项目增长最快的地区，当中凸显了中国经济超大规模性的优势。

“中国经济竞争力最重要的是基础工业。举例来说，中国钢铁工业产能占全球54%，铝产能占全球60%，石油化工产能占全球34%，这些都是工业的基础原材料，产业链是在基础原材料的基础上进行变化，它的上游地区就是上海合作组织和海湾国家，下游地区就是RCEP国家，也就会发现产业链实际上是在拉长，中间品贸易的增长速度非常快，这是供应链产业链的一个变化。”因此，曹远征提出，扩大贸易合作相应地在中间品贸易增长的情况下RCEP原产地规则也需要有新的考虑。

中国电动汽车百人会联合清华大学和外交学院正在进行一项尝试，通过在新加坡注册全球新能源汽车合作组织的非营利机构，推动中国的电动汽车走向东盟，开展全产业、全生态的合作。

“在这样一种合作的过程中，除了传统的产业布局外，我们更想通过开源科技，特别是数据的开源，使得传统的垂直的分工变为更加平行的或者是网络化的分工，我想这样一种新的产业的形态，可能使我们企业对于自贸协议可以有更好的认识。”外交学院亚洲研究所所长郭延军表示。

内部还有许多机制需继续完善

尽管RCEP的实施叠加了经济周期以及全球贸易环境演变的影响，但国务院发展研究中心对外经济部原部长赵晋平认为，RCEP规则的有效性还要在过渡期后通过一段较长时间来显现。

“比如大家最关注的原产地规则过渡期是10年，虽然原产地规则的制度设计非常具有吸引力，但企业还无法实现RCEP原产地规则的一个重要的突破，就是企业自主声明，这会极大地影响企业申请原产地证书的成本，而且企业的核定无论是从范围还是标准来说都是非常严格的。”因此，赵晋平建议，RCEP内部还有许多机制需要继续完善、继续提升，应该实现每过三年左右时间进行重新谈判，对遗留问题找出如何解决办法，并且就一些未来的方向进行共同的探讨。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，着眼未来，超越传统自贸协定，共建以产业链供应链价值链融合为基础、以规则标准对接为依托、以人文交流为保障的RCEP区域大市场，是加快推动区域经济一体化、共建高水平全球最大自由贸易区的战略选择。

具体的措施比如，推动RCEP原产地规则由“部分累积”向“完全累积”升级；实现由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡；以部分成员服务贸易负面清单审议为契机，协商缩短投资负面清单限制措施，推进农业、制造业等成熟领域更高水平的开放；在监管一致性、国有企业与指定垄断、政府采购、电子商务、绿色发展等领域探索更高水平的开放标准等。

“未来10-15年，中国的消费结构、产业结构、城乡结构、贸易结构等领域的经济结构转型蕴藏着巨大的市场空间，将为促进RCEP区域经济增长、共建高水平的RCEP区域大市场注入重要动力。”迟福林认为，海南自由贸易港地处RCEP中心，且具有最高水平开放政策与制度优势，有条件成为中国制度型开放新前沿，有条件成为中国—东盟自由贸易的重要基地，有条件成为中国连接RCEP区域大市场的重要枢纽。