众所周知，山东对于我党来说是非常重要的地方，在抗日战争的时候，韩复榘带兵对战日军的时候，选择不战而逃，这让山东立刻成为了日军的地盘。而为了解救山东的百姓，毛主席就带着中央军向着山东挺进，然后在这里建立了根据地，保证我军能够长期掌控这里，保证山东人民的安全。
可是山东地区在建立根据地的时候也经历了不少的困难，毕竟这里还存在不少的地方部队，而中央军的到来，自然会引起地方部队的不满，再加上经过一段时间的发展，使得这里的山头主义比较严重。
尤其是地方部队强大起来后，就越来越不服从中央军的管理，虽然黎玉当时主持山东的大局，可由于之前韩复榘跑的比较快，地方部队就没有多少有能力的干部领导，这就使得地方部队的作战能力比较差。
考虑到这个原因，黎玉就给中央发了电报希望能够派出主力部队支援。毛主席收到黎玉的电报之后，觉得派一个主力团去山东还是解决不了问题，应该派去一个师，这样才能从根本上解决问题。
而后中央就决定让肖华带着343旅，还有一些干部去山东，领导地方的部队作战，肖华来到山东之后，首先做的就是将地方部队给统一起来，这也为之后115师来到山东做铺垫。然后115师就由陈光还有罗荣桓带领来到山东发展，至于华北地区就只有聂荣臻手下三千多人。
不过这个时候国民党的行为却也帮助了115师在山东站稳脚跟，因为蒋介石一直都对解放军建立根据地非常的警惕，所以他对我军也是有很大防备的，对于这一点毛主席也比较担忧，尤其是115师能不能顺利进入到山东。
1938年国民党竟然建立了鲁苏战区，还让于学忠担任司令，不过于学忠不是蒋介石的嫡系，所以得不到蒋介石的信任，而于学忠对我党没有什么偏见，还希望能够与我党一起抗日，所以他在115师进入山东的事情上，并没有太多的干预。
当时于学忠还给我党建议，派干部来管理山东地区的游击队，这样也能够提升作战能力，在抗日方面也能够起到一定的作用，毛主席也立刻抓住这个机会，派出115师进入山东，而蒋介石虽然不同意，可这是自己人提出来的，他也不好说什么。
可是让蒋介石与日本人都没有想到的是，115师能够在山东地区发展得这么快。不过日本人是绝对不会让八路军成长的这么快，因此没多久就开始对山东根据地进行扫荡，而这也是115师面临的最大困境。
当时陈光带着部队沉着应对，也打出了不少的战绩，当时日军也遭到了重创，可这样下去日军也不会放弃，之前的作战我军虽然取得胜利，可也损失了不少的物资，所以之后的作战对于我军来说就是巨大的困难。
在看到山东的情况后，毛主席觉得应该再派一些人去山东，增加我军的作战能力，而且山东的山头主义严重，需要更有能力的掌控局面，毛主席在思来想后决定派徐向前去山东坐镇，徐向前的能力自然是不用说了，虽然在西路军中曾有过失败，可这也不是他一个人的原因，练兵方面徐向前绝对是强者。
很快徐向前就进入了山东，不过他当时很快就看出了问题，觉得115师与地方部队应该团结作战，这样才能好保证作战力量不被削弱，其实就当时山东已经有自己的军区，而徐向前怎么说也是可以当这个司令，但徐向前却向毛主席请缨担任115师的师长，不过毛主席却没有同意，因为他来到山东没多久就被马踢伤了，只能在后方休养，而来山东根据地就只有罗荣桓来负责。
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