2024年5月22日，刊登于广西法治日报
“i拉堡”让居民“安家”更安心
柳州市柳江区构建精细化城乡基层治理新格局
拉堡镇地处柳州市柳江区城区，现有外来流动人口约8万人，管理难度大。近年来，为破解流动人口管理难题，柳江区积极探索基层社会治理新举措，通过创新打造“i拉堡”智慧管理平台、为老旧小区组建业委会等多种形式，全面提升城市基层治理效能、社区管理水平，形成共建共治共享新格局。2023年，柳江区拉堡镇被选定为自治区流动人口管理试点。
大数据赋能“智治”
为提升流动人口管理效能，柳江区启用广西首个针对城区流动人口出租屋管理登记开发的小程序动态管理平台——“i拉堡”微信小程序，利用大数据赋能“智治”，通过数据采集和智能分析功能，结合经济普查、反电诈等工作开展“敲门行动”，开展流动人口线上登记摸排，进一步解决手工登记信息工作量大、容易出错的问题。截至目前，全镇已摸排8690户，为建立健全人口流动信息库提供详实数据支撑。
荷塘社区网格员覃女士负责的网格片区里居住的大多是外来人口，自从启用“i拉堡”小程序后，覃女士的工作效果事半功倍。“房东、租客在家里就能做好信息报备，实现了对外来流动人口以及出租屋的智能化管理，我再也不用一家一家走访了。”覃女士说。
柳江区创建“流动人口自主申报”二维码，引导居民在线上小程序一键报备，实现流动人口随报随办，及时掌握流动人员动向，实现实时动态管理。开发租房、搬家、政务服务等功能，居民可以通过“i拉堡”平台发布房屋招租信息，打造集出租屋管理、自建房隐患排查登记、智慧小区建设、便民服务、解决社会治理难题等功能于一体的管理平台。
家住北大街的刘伯伯出租一栋楼房，涉及5家租客。以前每次需要查信息时，他都得找出笔记本，一一翻阅。租客流动频繁，笔记本里记得密密麻麻的，要找出相关信息，对于上了年纪的他来说不容易。现在，他通过小程序，随时随地就可以查询到租客们的信息，联系对方协商租房事宜。
组建居民自治队伍
为解决老旧小区多、治理主题缺失、自治组织管理失责等基层治理的“老大难”问题，柳江区组建“红色业委会”，以党建引领基层自治，确保小区日常管理责任到人、进度可控，推动业委会从有形覆盖到有效覆盖。建立分区管理工作机制，因地分类抓业委会组建。根据不同小区的特点，按照先试点再推广的方法，在群众自治基础好的小区优先组建业委会，逐步按片区批量推进“老旧散小”小区组建业委会。
柳江区加快制定出台党建引领“三无”小区整治攻坚行动，对拉堡镇127个“三无”小区实行镇领导、挂点组长、组员三级联系挂点帮扶制度，按照“谁的小区谁负责”的原则，对群众基础较好的小区，及时选出骨干成立业主委员会，制定管理条例、居民公约，设立楼栋长等，逐步引导引进物业企业。目前，127个“三无”小区全部成立业委会，拉堡镇成为柳州市首个“三无”小区清零的乡镇。
对46个有物业管理的小区，柳江区鼓励引导，完善服务管理机制，形成物业、小区协同共治良好局面。对基础条件较差、住户较少的老旧小区，由社区牵头，发动“双报到”单位支持，选出楼栋长组建自治管理委员会，发动居民自筹，重点安排惠民资金改善小区宜居环境，对小区进行有效管理。
探索激励考核机制，助推业委会对标提能。柳江区推行奖惩积分核算、季度通报排名等制度，进一步强化典型引路，对表现积极、治理效果好、群众反馈佳的业委会进行表彰奖励。开展“十佳业委会”评比活动，累计对21个小区业委会授予“十佳业委会”称号。奖励小区公共维修基金，可用于小区基础设施维护改造、绿化养护等。
柳江区坚持发挥小区自治作用，动员引导居民以楼栋为单位，上交公共维修基金，用于维护小区、楼栋基础设施。政府主导建立公共维修基金使用管理办法制度，规范资金使用管理，物业监督小组负责对资金加强监管，做到公开透明，让基金发挥应有作用，以改善小区基础设施和居民生活环境。
畅通共治“神经末梢”
柳江区积极巩固长效监督管理机制，实现信息联动、宣传教育、居民服务多方融合，提升智慧治理效能。依托AI视频监控系统、智慧大屏等数字技术，打造柳州首个“AI智慧进小区乡镇”，在65个小区安装AI人脸识别监控探头118个，同步关联“i拉堡”信息库，实现出租屋片区监控全天候全覆盖，有效“长治”，提升流动人口监管效能。
柳江区由各小区党支部牵头，打造59个集党员活动、协商议事和便民服务等功能为一体的小区党群服务中心，根据居民需求梳理小区治理服务清单，探索“三长”（小组长、单元长、楼长）服务机制。
2021年8月以前，塘福小苑小区是个问题多、矛盾多的“三无”小区。小区设施老旧，车辆随意进出停放，乱扔垃圾现象严重，一连串问题让业主们非常头痛。
在拉堡镇与柳东社区引领协调下，同年8月25日，塘福小苑正式成立业委会、楼栋长队伍，对小区进行改造。业主们自筹资金、向拉堡镇申请惠民资金，对小区道路进行硬化并规划停车位，安装全自动车辆识别系统。从“没人管”到“自管自治”，塘福小苑实现了居民自我“造血”、自我管理、自我服务。
为进一步建立健全齐抓共管工作机制，柳江区以小区党组织为核心、业委会为主要力量，创新组建小区物业监督小组，涵盖业主、社区党员、派出所代表等五类人员，充分发挥监督物业履职、组织多方协商议事作用，推动解决小区“无人管”“管不了”“管不好”难题。
同时，针对具备市场化运作条件、能够引进物业企业的“三无”小区，充分征求居民意见，积极引进物业企业完善治理体系，实现从“三无”小区到业委会自管再到专业物业管理的“三连跳”。组建小区“人才库”交流群，打造有素质有技能的人才后备队伍。选拔培养熟悉社区治理工作的党员和能人，招募466名“拉堡好邻居”成立“小巷管家”服务队，设置450名街长，不断壮大基层治理队伍。
来源：广西法治日报
记者：赖隽群
通讯员：吴文庆
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