鱼米之乡法治新图景——部分全国人大代表视察江苏法院侧记|江苏法院|法官|法治|鱼米之乡

人民法院报2024年5月22日报道

鱼米之乡法治新图景

——部分全国人大代表视察江苏法院侧记

江南好，风景旧曾谙。一说起江南，就不得不提素有“鱼米之乡”之称的江苏省。5月13日至5月17日，来自北京、天津、河北、江苏、山东的部分全国人大代表来到江苏法院视察工作，就推进“枫桥式人民法庭”创建示范活动、促推诉源治理等相关工作提出真知灼见。

古为今用，润物无声

“南季北孔”，与孔子并称的这位儒学大师，就是春秋时吴王寿梦的第四子季札，也是江苏常州的人文始祖。季札让国、观乐、挂剑、救陈等历史佳话至今为人传颂，他身上所体现的诚信、仁义、礼让等美德是中华优秀传统文化中的重要组成部分。

“我们传承和弘扬本地优秀传统文化，与化解矛盾纠纷有机结合起来，一同推进乡村法治、德治、自治深度融合。”常州经济开发区人民法院法官向代表们介绍，2023年11月，常州市中级人民法院在常州经开区法院辖区五一村成立了季札善治工作室。季札善治工作室与辖区基层组织、调解委员会和行业协会设立案件联调机制，设置婚姻家事、民间借贷等多个专业调解室，邀请人大代表、村委干部、乡贤人士等力量入驻工作室开展调解工作，构建矛盾纠纷多元化解和类案化解的内外防护网。自设立以来，工作室共调处矛盾纠纷400余起，为驻村企业提供法律咨询服务20余次。

新时代德法共治，既有助于营造家庭和睦、邻里和谐的村风民风，还有助于加强未成年人权益保护。

据了解，常州经开区法院横山桥人民法庭于2019年5月挂牌成立少年审判庭，推出以“微法庭、微课堂、微传播、微关爱、微平台、微建议”为主要内容的“六微工作法”，不断探索建立家事、少年审判新机制、新路径，为未成年人茁壮成长保驾护航。

工作用了力，用了心，用了情！巧妙地将当地历史文化、人文习俗融入司法全过程，有利于深化诉源治理、推进基层治理及加强未成年人保护。

全国人大代表、河北易水砚有限公司工艺设计师张淑芬，全国人大代表、河北省灵寿县南营乡车谷砣沟域联合党总支书记陈春芳，全国人大代表、奥德集团山东产研奥德联合创新中心主任齐玉祥表示。

潮落夜江斜月里，两三星火是瓜州。作为拥有3000多年历史的文化名城，镇江保存有众多历史文献、诗文典籍等，其中记载了不少古代先贤和当地名门望族的优良家风。

“治家以勤俭为先，待人以谦和为首”“远不义之财，戒过分之酒”……在镇江市润州区人民法院金山湖人民法庭“和润家风馆”，代表们发现，家风馆的作用不仅仅止于宣传家风家训。

▲李辉代表（左）和李长青代表（右）对镇江市润州区法院金山湖法庭将家风家训融入诉源治理工作实践表示充分认可。

据介绍，在家事纠纷案件调解或审理间隙，金山湖法庭法官和调解员会积极引导当事人及其亲属入馆参观，以润物细无声的方式感染和教化当事人，目前累计对家事纠纷案件当事人进行家风教育4000余人次。

用心良苦，切身感受到了司法有柔性有温度！俗话说‘清官难断家务事’，但法院把良好家风家训融入指导调解、普法咨询等工作中，让公正司法与道德教化相辅相成，真正从源头上减少和化解家事纠纷。

全国人大代表，山东省菏泽市东明县焦园乡党委副书记、二级主任科员关志洁，全国人大代表、中铁六局丰桥桥梁有限公司石家庄项目部副经理王足刚对金山湖法庭将镇江特色家风等优秀传统文化与诉源治理工作深度融合这一创新举措予以充分肯定。

“无声之声，施于四海。”这一国学名句蕴含了“天下无讼”的中华优秀传统文化精髓。张家港市人民法院锦丰人民法庭正是运用了这一典故，首创了“非诉无声”特色品牌。“非诉无声”意为融合了诉讼与非诉讼两种解纷方式，推动矛盾纠纷化解于萌芽，让良法善治“润物细无声”“无声胜有声”。

全国人大代表、山东省临沂市副市长张秀丽对锦丰法庭与不动产登记部门共同打造具有乡村特色的“非诉无声”工作室感触颇深：

进一步解决了农村农房拆迁房纠纷在不动产登记过程中涉及的一些疑难问题，为类型化纠纷提供指导调解，做到了问题早发现、纠纷早化解、权属早登记，实实在在地为群众解决急难愁盼问题。

据悉，截至2024年5月10日，锦丰法庭共设立了3个“非诉无声”工作室，化解矛盾纠纷227起，辐射到辖区全部42个村（社区）。

‘非诉无声’品牌结合历史文化底蕴，将矛盾纠纷化解于无形、消弭于未然，对于促进家庭和谐、邻里和睦、社会和谐稳定有着重大的意义。

全国人大代表、民革天津市委会秘书长周潮洪，全国人大代表、中石化第四建设有限公司培训中心焊接实训站电焊工高级技师张振连感叹道。

深入网格，智能服务

网格虽小，作用很大！

代表们在了解了世业洲及世业镇“法官进网格”工作情况后赞叹地说。镇江市丹徒区人民法院共有5名干警入驻世业镇世业村网格，担任政法网格指导员，常态化开展调解指导、纠纷化解、法治宣传等工作。

▲王钦峰代表（右一）、李丹丹代表（右二）向镇江市丹徒区法院法官了解世业镇政法网格指导员工作职责和诉源治理工作情况。

世业镇设有旅游巡回法庭、网格法官工作室和人大代表联络工作室，通过联动调解，让“小”网格发挥出“大”作用，努力将矛盾纠纷化解在源头。在对矛盾纠纷化解予以法律指导的同时，政法网格指导员还会详细了解和梳理网格内企业和群众普遍性的法律需求，定期开展法律咨询、法律宣讲。2023年以来，通过线上线下多种方式，政法网格指导员每月至少进网入格1次，共计参与调解离婚纠纷、买卖合同纠纷等20余起。

法官在法律专业知识和调解技巧方面较为专业，可以为网格内的村镇、社区干部开展指导；村镇、社区干部比较了解当地民俗民情，也更受当地群众信赖。强强联合的效果特别好！

全国人大代表，河北省秦皇岛市北戴河区东山街道东经路社区党委书记、居委会主任李丹丹，全国人大代表，寻山集团有限公司董事长、党委书记李长青对法院深入基层积极参与诉源治理工作予以高度评价。

既要打通诉源治理的“最先一公里”，也要为当事人打通送达难的“最后一公里”。为此，江苏省高级人民法院与中国邮政江苏省分公司共同在南京邮政公司设立江苏法邮集约化服务中心，提供集约、规范、高效的电子送达、邮寄送达、公告送达等一体化送达服务。据介绍，2024年1月至4月，江苏法院集中送达涉案数为110.83万件，送达任务总数为432.96万件次；共计接听12368诉讼服务热线55.39万通，人工接通率100%，服务满意度99.99%。

集约高效，专业智能，有效破解了‘送达难’。让人耳目一新！江苏法院在这方面的工作颇具前瞻性，使人民群众在每一个环节都感受到公平正义就在身边。

全国人大代表，山东泰山钢铁集团有限公司党委书记、董事长王永胜，全国人大代表、山东省临清三和纺织集团有限公司总经理宛斌，全国人大代表、北京建工三建公司机电分公司水电队长谭双剑，全国人大代表、天津立中车轮有限公司仓储科五金备件组组长郭红静表示，他们对江苏法邮集约化服务中心印象深刻。

“这台AI法律咨询服务设备的核心功能，是给当事人提供AI法律业务咨询服务和AI司法案例推送服务。当事人在设备上输入自己案件类型、诉讼请求等关键信息后，AI会为当事人检索出相似的案例，并自动生成一份法律咨询报告。”苏州市中级人民法院法官介绍。

苏州中院诉讼服务中心内的这台设备引起了全国人大代表、中车集团首席技能操作专家张雪松和全国人大代表，江苏省地质调查研究院地质科学技术部（质量管理办公室）主任兼环境地质研究所所长（主任）、大数据中心主任龚绪龙的注意：

我们感受到了数字化在司法领域绽放的生命力！应用AI等智能技术能够极大地节约司法成本，建议法院进一步推广运用人工智能技术，并探索将之引入调解工作中。

激励创新，优化营商

“在使用某个字体前，我如何能够知道自己是否侵权？”“法官如何做到公正司法的同时，让双方当事人都信服判决结果？”在常州市天宁区人民法院现场旁听了一起著作权权属、侵权纠纷案件庭审后，代表们与该案件的合议庭法官就案件审理情况进行了讨论。

知识产权保护是激励创新的火种，法治化营商环境是滋养创新的土壤。法院依法公正审判，既保障了权利人合法权益，更激励了创新精神。

全国人大代表、北京公共交通控股（集团）有限公司动物园枢纽站管理中心103路驾驶员何少花在听完法官的讲解后笑着对记者说：“希望以后我也能成为一名调解员，参与到法院诉源治理工作中，贡献自己的力量。”

知识产权保护得越好，才会越正向促进科研技术的创新和突破。

全国人大代表，稀土催化创新研究院（东营）有限公司副院长、高级工程师翟燕萍希望，法院要继续深化知识产权诉源治理工作，为知识产权保护和创新驱动发展提供有力支持，营造自觉保护知识产权的良好社会氛围。

随着经济快速发展，创新技术会越来越多，所以更要加大关于知识产权的保护力度和普法力度，营造鼓励创新的法治化营商环境。

全国人大代表、河北省赞皇县原村土布专业合作社理事长崔雪琴，全国人大代表、河北省涉县森林病虫害防治检疫站技术员刘素云，全国人大代表、北京市石景山区环境卫生服务中心二队封闭式清洁站操作工刘明群说道。

作为一名企业界代表，全国人大代表、山东临沂新明辉安全科技有限公司总经理李辉深知法治化营商环境对于企业和经济发展的重要性：

这里的企业发展得这么好、活跃度这么高，是因为拥有稳定公平透明、可预期的营商环境，让企业能够安心经营，由此能够吸引更多的优质企业前来发展。

海上新“枫”，共建共享

一江烟水照晴岚，两岸人家接画檐。江苏地处长江三角洲，水系丰富，船业发达。为妥善解决船舶进出港和航行过程中的水上交通事故，南京海事法院和南京海事局于2020年6月共同设立了全国首家专注于水上交通事故纠纷多元化解的一站式解纷中心，深度融合海事司法权威性与海事行政专业性。自成立以来，共处理水上事故类纠纷133起，成功化解120余起，为170余家港航企业和900余名船员提供“家门口”式服务。为更好地保护船员群体合法权益，还共同设立了船员权益保护工作站，聚焦船员多元化需求，持续优化船员诉讼服务举措。

法院以问题为导向，因地制宜开展诉源治理工作，根据实际情况精准施策，深切感受到以人民为中心的为民情怀！

全国人大代表、河北省廊坊市政协副主席田景红，全国人大代表、北京白塔寺药店连锁有限公司总药剂师张海鸥，全国人大代表、国家管网集团北方管道有限责任公司高级管理专家关东，全国人大代表、河北省永清县喜庆农机农民专业合作社理事长刘铁钧为江苏法院勇于创新“海上‘枫桥经验’”的作为与担当点赞。

中国（江苏）自由贸易试验区南京片区是江苏省内唯一国家新区“双区叠加”的自由贸易试验区。为满足中外市场主体诉讼便利化的需求，南京江北新区人民法院不断提高南京片区诉讼服务水平，针对涉外商事案件特点升级打造涉外商事纠纷诉讼、调解、仲裁多元化解工作机制，有效化解国际商事争议纠纷。

全国人大代表、天健国信资产评估（天津）有限公司董事长兼总经理卢静，全国人大代表、山东豪迈集团股份有限公司电火花科研小组组长王钦峰表示，法院能动履职，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为服务更高水平对外开放贡献强大法治力量，提升了片区司法的国际公信力和影响力。

江苏是最高人民法院第三巡回法庭辖区省份之一。2023年，最高法三巡以群众司法需求为导向，联合南京市公安局、无锡市公安局召开诉源治理、跨地域群体访矛盾化解沟通协作机制座谈会，加强巡回法庭与巡回区公安部门信息互通，配合属地政府推进涉诉信访实质化解。

法院不断创新工作方法，将诉源治理贯通在诉前、诉中、判后各个阶段，形成了诉前多元化解、诉中实质化解、判后延伸职能的工作体系，有效促进实质化解矛盾纠纷。

全国人大代表、北京市信利律师事务所首席合伙人阎建国为江苏法院打造高质量司法、服务高质量发展方面的工作点赞。

法院在坚守审判主责主业，强化司法裁判在诉源治理中的规范、评价、教育、引领功能的同时，要继续深化诉源治理共建共享。

全国人大代表、中华全国律师协会副会长薛济民建议，加快推进多元化解矛盾纠纷立法工作，进一步健全完善类案源头治理。

编　辑：夏蕾

校　对：赵品轩

审　核：陈雄