5月21日，世卫组织表示，自俄罗斯5月10日对哈尔科夫发起地面攻势后，已有超过1.4万人自战区撤离，但有18.9万人仍留在与俄罗斯接壤的边境附近，面临着持续战斗带来的重大风险。联合国难民署也对当地局势恶化以及激增的人道主义需求表示担忧。
随着前线局势日益胶着，泽连斯基呼吁盟友更加直接地参与战争。与此同时，针对西方官员近期关于可能向乌派遣军队等言论，俄罗斯已于5月21日开启第一阶段非战略核力量演习。而就在22日，法国国防部宣布，法国首次成功试射了最新型核导弹“ASMPA-R”。
冲突以来“最困难的局势之一”
据新华社此前报道，哈尔科夫州与俄罗斯接壤，该州首府哈尔科夫是乌克兰第二大城市。哈尔科夫方向的战局曾多次发生变化。2022年2月乌克兰危机升级后，俄军对乌首都基辅和哈尔科夫等大城市展开全面进攻。同年9月初起，乌军在美西方支持下发动反攻，重新控制哈尔科夫州。此后，俄军开始转入对乌东部地区的重点进攻。最近十几天以来，俄军再度于哈尔科夫州发起攻势。近几个月以来，随着俄军进一步推进地面攻势，特别是开辟哈尔科夫战线后，乌克兰的兵力问题变得更为严峻。最近几周，有乌军指挥官报告称，在前线的某些地点，俄军与乌军人数之比已经达到十比一，这种人数上的压倒性优势使俄罗斯能够在战场上取得进展，尽管其伤亡率一直居高不下。
为缓解“兵力焦虑”，乌克兰当局不断作出调整，逐渐扩大征兵范围。据乌克兰国家通讯社报道，5月18日，乌克兰新的动员法正式生效。据悉，该法是关于兵役、动员和兵役登记的法律修正案，由泽连斯基于4月16日签署。该法案将参加作战任务动员的最低年龄从27岁降低至25岁，规范了确定和登记潜在应征者、审查动员资格的程序。
根据新规定，达到服兵役年龄的乌克兰男性公民必须在法律生效后60天内到地区办事处或通过在线门户网站更新登记信息，同时应随身携带军人登记文件，并在军事委员会代表、警察或边防警卫的要求下出示。此外，法案还提供了激励措施，譬如提供现金奖励或用于购置房产或汽车的资金。
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