本期看点

政策动态

●自然资源部关于公开征求《土地储备管理办法》（征求意见稿）意见的公告

●虎门镇人民政府关于贯彻落实《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》的意见

项目动态

●本期，东莞市共发布3个项目动态：土地和房屋权籍调查成果公示1项，用地面积4.3公顷；规划公示1项，用地面积11.5公顷；“1+N”总体实施方案公示1项，用地面积8.2公顷。

市场动态

●百千万工程｜凤岗镇组团赴洪梅、东城街道学习城中村改造经验

●万江街道调研组考察督办城中村改造工作

●常平召开2024年连片“工改工”重点推进项目汇报会

市场资讯：

●本周无土地出让

●本周无土地供应

01

政策资讯

1.自然资源部关于公开征求《土地储备管理办法》（征求意见稿）意见的公告

发布机构：自然资源部权益司

发布日期：2024年5月21日

主要内容：

https://gi.mnr.gov.cn/202405/t20240521_2845902.html

2．虎门镇人民政府关于贯彻落实《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》的意见

发布机构：东莞市虎门镇人民政府

发布日期：2024年5月23日

主要内容：

《虎门镇关于贯彻落实 <东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法> 的意见》共六个部分，主要内容说明如下：

（一）适用对象

在虎门镇行政辖区内的农村集体资产管理范围。

（二）明确重大事项的具体标准

《实施办法》第十一条“表决通过较小面积土地所有权变更……，小额借入款、大额借出款项、大额坏账核销，工程招投标、日常开支”。第三十六条 （五）“重大的集体资产产权变更、大额资产的发包或出租”。（六）较大面积农用地使用权出租出让，建设工程招投标、新增借款、担保贷款、大额坏账核销、大额应收款减免、大额项目投资、大额日常开支、大额长期及固定资产报废大额借出款项、资产评估、重要合同签订及其重要条款变更的民主决策程序，现明确具体标准如下：

（1）表决通过较小面积土地所有权变更，是指表决通过政府已统筹的土地或用于公共基础设施、民生设施、非商住产业用地的出让和土地权属变更，以及150亩和150亩以下规划用途为产业项目用地、50亩以下规划用途为经营性项目用地的所有权变更；

政策解读：主要参考《虎门镇集体资产交易办法》中镇级交易的条件要求，为保障村集体利益，根据我镇实际情况进行适时修改。

（2）小额借入款、大额借出款项、大额应收款减免、大额长期及固定资产报废，是指涉及金额或账面原值单宗在50万元以上的相应项目；

政策解读：主要考虑参照《虎门镇人民政府办公室关于贯彻落实 <东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法> 的通知》（虎府办〔2018〕89号）的有关同类事项的表述，即沿用旧标准。新《意见》对此不再明确要求。

（3）重大的集体资产产权变更、大额资产的发包或出租，是指单宗年租金收入占上年集体总收入10%以上物业资产的交易；

政策解读：主要参考2018年版《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》的有关同类事项的表述，即沿用旧标准。新《意见》对此不再明确要求。

（4）较大面积农用地使用权的出租、出让，是指20亩（含）以上农用地；

政策解读：主要参考《虎门镇集体资产交易办法》中镇级交易的条件要求。

（5）大额日常开支，是指30万元以上日常开支；

政策解读：主要参照2018年版《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》以来对非生产性开支的规定，保持相关政策的延续性，保持对社区大额开支的管控力度。

（6）大额坏账核销，是指单宗坏账账面数据达到5万以上的应收账款；

政策解读：主要参照2018年版《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》的标准。

（7）大额项目投资，指100万元以上的固定资产购建、对外投资；

政策解读：主要考虑参照《虎门镇社区集体经济组织建设工程招标投标管理规定》（虎府〔2022〕4号）关于“前期配套服务项目100万以下由社区自行组织，100万以上必须按市建设工程招投标相关办法要求，进入市公共资源交易中心进行招标”的标准。

（8）重要合同的变更是指合同主要条款的变更，包括但不限于当事人的名称、标的、数量等；

政策解读：主要参照资产交易社资办审查程序要点，涉及金额错误的必须变更，包括当事人的名称、标的、数量等。

（三）明确集体经济组织开支管理制度

《实施办法》关于股东大会、股东代表会议职责的表述中，对“大额资产、重要产权、大额借款或担保、较大面积农用地使用权的出租出让、大额借出款项、接待费、公务用车、误工补贴”等项目并没有具体标准。

政策解读：根据村民自治原则，可按各自集体经济组织章程的规定执行。没有明确规定，可由股东大会重新审议制定，报镇农林水务局审查后实施。

（四）明确建设工程招标标准

集体经济组织采购项目达到30万以上（含），应按市、镇规定进行招投标，采购预算单位必须是在正规采购网上可查询到的单位。

政策解读：我镇社区集体建设工程招标投标标准按《东莞市建设工程招标投标管理办法》及《虎门镇社区集体经济组织建设工程招标投标管理规定》（虎府〔2022〕4号）等文件有关规定执行。若建设工程招标投标政策法规发生调整，则以最新的文件要求为准。

（五）细化股东分红管理

以上年股东分红为基数，同时符合以下条件的，可增加股东分红：

（1）当期（年）收益增长；

（2）连续三年（含当年）均能足额提取公积公益金（经联社不少于20%，经济社不少于10%）；

（3）没有被镇党委一票否决的未达标事项。

当年收益降幅较大，且未能足额提取公积公益金的，原则上应在上年分红基数的基础上调减股东分红。

政策解读：股东分红的额度有必要保持相对稳定，降低波幅，同时也避免由于换届选举等原因出现的期望值过高，杀鸡取卵式分红的负面影响。“镇党委一票否决的未达标事项”是根据我镇实际工作情况继续执行的，便于加强镇党委对社区工作的指导力度。

（六）其他需要说明事项

（1）下属单位管理。按照《关于加强农村（社区）集体经济组织下属独立核算单位管理的指导意见》（东农资办〔2018〕7号）执行。

（2）公章管理、议事制度等我镇已另有具体文件规定，按相关规定执行。

（3）我镇以往制定的有关集体资产管理若干文件，与本次《实施办法》及本意见有冲突的，以《实施办法》及本意见为准。

（七）解释权、施行日期和有效期

本意见由虎门镇农林水务局负责解释。本意见自发布之日起30日后实施，有效期至2028年11月15日。本意见在实施过程中可根据实际情况进行评估修订。《东莞市建设工程招标投标管理办法》、《虎门镇社区集体经济组织建设工程招标投标管理规定》等政策文件变化或有效期届满时，根据实际情况适时修订。

政策原文：https://www.dg.gov.cn/dgdghmz/gkmlpt/content/4/4207/post_4207675.html#1720

02

项目动态

01

土地和房屋权籍调查成果公示

大岭山镇大塘村优质产业空间项目（南地块）一期

项目位置：大岭山镇西南部

标图建库号：44190011874-1

用地面积：42807.3㎡

02

规划公示

南城街道中心区南北第二通道片区9号鸭仔塘村居商类“三旧”改造单元

项目位置：位于中心区南北第二通道片区南部，紧邻市行政文化中心，西临莞太路，东接胜和路，北至红山北路

用地面积：114500㎡

改造方向：二类居住用地、商业金融业用地

现状类型：旧村庄

改造模式：公开招引实施主体

03

“1+N”总体实施方案公示

大岭山镇下高田村旧厂地块“工改工”项目

项目位置：位于大岭山一号线北站现代化产业园内，东靠美花林，南北临靠现状水道

用地面积：82000㎡

现状建筑面积：62600㎡

现状容积率：0.76

现状类型：旧厂房

更新方向：一类工业用地、道路用地、街头绿地

改造模式：村集体自改

改造主体：东莞市大岭山镇下高田股份经济联合社

03

市场动态

1、百千万工程｜凤岗镇组团赴洪梅、东城街道学习城中村改造经验

5月16日，凤岗镇组团赴洪梅镇、东城街道就城中村改造“取经”学习，进一步加快推进凤岗镇黄洞—塘沥片区城中村改造项目工作，为加快高质量发展提供坚实产业空间支撑。

在洪梅镇水乡河西数字产业区，代表团通过现场参观、演示介绍等方式，详细了解洪梅河西连片“工改工”示范项目，以及氹涌村城中村改造项目建设推进情况。目前，水乡河西数字产业区一期、二期、三期项目共约90万平方米高品质低成本产业空间陆续推出招商，牵引带动一批专精特新、高新技术企业意向入驻；氹涌村城中村改造项目土地整备累计完成空地移交超1100亩，今年初成为获得全国首批城中村改造专项借款项目之一（共37亿元）。在参观交流中，代表团成员纷纷表示，洪梅镇在城中村改造、“工改工”模式、团队建设等方面的经验做法，具有很强的学习借鉴意义，希望双方能强化沟通交流，实现经验共享、优势互补，共同推动城中村改造工作取得更大成效。

随后，代表团一行前往东城街道参观学习，了解项目规划、进度以及下来工作计划，并深入探讨项目实施的举措做法和工作经验。东城街道火炼树城中村改造项目为我市首批“头雁计划”项目，位于市中心城区“黄金双轴”交汇的核心地带，具有优越的地理位置，是我市“十四五”期间重点推进的城中村改造项目。项目改造模式为单一主体挂牌招商，通过公开挂牌招商，引入央企华润置地作为改造主体。旗峰新村是东莞市10个由市领导挂点督导的重点城中村改造项目之一，项目采取政府统筹做地城中村改造模式，由属地政府作为城中村改造项目的做地主体，负责组织开展规划编制、权属调查、意愿征询、权益确认、拆赔方案拟定等前期工作，具体开展协商谈判、拆迁补偿、留守户征拆处置等工作。凤岗镇人大主席唐杰勋要求，各有关部门、村（社区）要认真学习兄弟镇街在城中村改造项目的好经验好做法，加强交流联系，聚焦差距不足，补齐工作短板，加速推进城中村改造各项工作。要进一步提高思想认识，压实责任，紧盯目标任务，紧扣时间节点，主动创新求变，合力攻坚克难，确保项目依法依规推进，奋力推动城中村改造各项工作落地落实见行见效。

http://www.dg.gov.cn/dgfgz/gkmlpt/content/4/4205/post_4205580.html#2682

2.万江街道调研组考察督办城中村改造工作

为深入实施“百千万工程”，以城中村改造为抓手加快推进城市更新，焕发城乡区域协调发展新活力，5月7日，万江街道党工委副书记、办事处主任黄冠煊率调研组实地考察及督办城中村改造工作。万江街道领导刘雄波参加调研。

当天上午，调研组一行先后前往金泰、胜利及拔蛟窝社区，听取各社区党组织负责人对城中村改造的进展情况汇报，并实地考察各社区城中村改造项目现场，详细了解各项目的改造范围、未来规划及当前存在的问题，现场提出针对性的解决方案和建议。

调研组强调，各职能部门要进一步凝聚思想共识，全力以赴抓机遇、抢时间、提速度，在工作中要各司其职、互相配合，形成合力，高品质推进城中村改造；各社区要坚持“拆治兴”并举，社区“两委”干部要进一步加强对城中村改造工作的理解，以更加积极主动的态度投身其中，并适度对社区发展项目进行调整，在加速做好“三线”整治、雨污分流等便民措施的同时，引进更多优质的新业态，为群众带来更多实惠；要加强政策宣传，认真细致做好群众工作，妥善解决好群众的合理诉求，切实将实事办实、好事办好，增进群众的幸福感和获得感。

http://www.dg.gov.cn/wanjiang/zt/jczwgk/guancheng/zt/jczwgks/qingxi/zwgk/jczwgkss/cxgh/content/post_4207404.html

3. 常平召开2024年连片“工改工”重点推进项目汇报会

5月16日，常平召开2024年连片“工改工”重点推进项目汇报会，研究分析存在问题，部署安排下阶段重点工作，强调要迅速掀起大规模“工改工”热潮，进一步拓展产业发展空间，为常平坚持制造业当家、加快高质量发展提供有力要素支撑。镇党委书记吴润玲，镇党委副书记、镇长李中文，镇领导翟就洪、刘志达、莫锦合、周晓光、谢泳麟，相关部门（单位）、村（社区）负责人参加会议。

会议指出，今年1月常平召开“工改工”动员大会，明确了未来三年连片“工改工”改造“4+28”的改造格局，以6个促落地项目为示范带动，8个重点谋划推进片区为谋划抓手，接下来将进一步明确重点项目（片区）清单、年度任务安排、奖励措施等。其中，重点项目要求今年内启动改造，重点片区要求今年内基本完成前期工作，明年启动改造。

会上，相关村和部门（单位）负责人汇报了常平“工改工”重点项目（片区）谋划推进情况，并逐一梳理项目建设过程中存在的难点、堵点问题，研究破局思路和解决对策。

http://www.dg.gov.cn/dgcpz/gkmlpt/content/4/4207/post_4207352.html#2882l

04

市场资讯

1、本周无土地出让。

2、本周无土地供应。

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