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为进一步贯彻落实“五位一体”以庭代训常态化工作机制，促进提升行政执法水平，5月23日上午，泉州中院在永春法院组织开展了“五位一体”以庭代训庭审观摩活动。泉州中院、永春县公安局、永春法院及安溪、永春、德化三县司法局、人社局相关领导、业务骨干等30余人到庭观摩，同堂培训。永春县人大代表陈秀凤、黄铭瑰，县政协委员郭雅怀、周世炜应邀参加活动。

庭审观摩

本次示范庭公开开庭审理一起工伤保险资格认定案件。工伤保险资格认定是保障劳动者权益的重要环节，行政复议、行政诉讼作为解决工伤认定纠纷的重要途径，对于维护劳动者权益、促进社会和谐具有积极意义。

在法院的积极推动下，行政机关负责人主动出庭应诉。庭审过程中，双方围绕案件争议焦点即“本案原告发生案涉交通事故是否属于下班途中”进行举证、质证，合议庭认真听取双方陈述和答辩意见，适时归纳争议焦点，指导当事人围绕焦点进行辩论。案件经合议决定择期宣判。整场庭审审理流程规范，审判思路清晰。

联席会议

庭审结束后，泉州中院组织召开行政审判与行政执法交流座谈会。

发布白皮书

会上，永春法院发布《工伤保险资格认定案件司法审查报告》，对2020年1月至2024年4月期间永春法院审理的工伤保险资格认定案件进行梳理剖析，总结类案基本情况，指出工伤保险资格认定存在的主要问题，并提出预防和化解争议的建议。

该报告将统一辖区工伤认定行政执法和司法裁判标准，从源头上减少和实质化解该类争议，促进劳动关系的和谐稳定。

联动点评

与会各方分别针对庭审过程及涉及的法律问题等进行现场点评。

泉州中院行政庭副庭长陈鹏腾：本次庭审规范有序，围绕权源、程序、事实等“五个审”展开，结构完整。审判长对本案争议焦点的归纳精准清楚。希望基层行政执法人员注重案例学习，充分利用最高法院案例库资源。

泉州中院行政庭庭长丰兰：应持续推进行政机关负责人出庭应诉制度的落实，推进行政行为规范，同时充分发挥行政首长在实质化解行政争议方面的重要作用，推动负责人“出声出效果”，协调促进行政争议实质化解。

永春县副县长、公安局局长陈宏斌：行政执法人员要把主动学法、懂法、用法作为必修课，有力夯实基层行政执法水平和效能；积极府院联动，推动由个案协调、事后化解向前端治理、源头预防转变，切实提升执法人员的依法行政水平。

永春县人大代表黄铭瑰：通过此次旁听庭审，近距离了解了行政审判工作。对于企业是否按照法律规定为劳动者购买工伤保险，行政机关应加强监管。同时，建议行政机关不断提高执法人员的水平，提升专业性与精准性。

永春县政协委员郭雅怀：本次示范庭选择的案件具有典型性，涉案事实贴近生活，法律事实认定富有争议性。庭审过程规范，法庭调查充分，有效保障了各方当事人的诉讼权利。

安溪、永春、德化三地司法局、人社局参会领导纷纷表示，参加此次“以庭代训”活动，受益匪浅，在今后工作中，将充分发挥行政复议主渠道作用，主动补齐短板，加强能动执法，进一步规范执法流程，加大调解力度，在合法自愿基础上，开展调解、自纠工作，做实前端化解、推动诉源治理。会后将以此次活动为契机，探索建立工伤认定行政争议预防和化解机制，关口前移，实质解纷。

泉州中院党组成员、副院长李瑞阳充分肯定本次“以庭代训”活动的整体效果，并提出三点意见：

一、积极主动，有效配合“行政审判质效提升年”活动

1-4月份泉州法院行政审判多项核心指标在全省名列前茅，部分指标数处于合理区间，且优于全国均值，这是全市法院、行政复议机关深化前端延伸、强化诉讼复议一体联动、优化纵向横向协同解纷的结果。要紧盯指标，树牢、践行以“抓前端、治未病”、双赢多赢共赢、案结事了政通人和等新时代能动司法理念，抓牢提质增效主线，全面实现行政审判质量管理指标在“合理区间”运行，较大提升行政审判质效，加快推进行政审判工作现代化。

二、正视问题，有效补齐工作短板

今年来，全市两级法院行政审判态势总体向好，多项指标位居全省法院前列，特别是永春法院创新性解决立审衔接问题，畅通行政复议、行政诉讼、行政检察监督三端衔接配合，吸收退休“老法官”作为特邀调解员参与调解，第一季度行政案件上诉率为17.39%，一审裁判被改判率、一审裁判被发回重审率、申诉申请再审率均为0，行政争议实质性化解指数为50.0%，进入全国、全省、全市第一方阵。对于经行政复议无法有效解决将进入行政诉讼的案件，行政机关应认真做好预案、积极应对。

三、攻坚克难，持续抓好几项工作

要提升诉源治理的针对性、有效性，积极引导当事人在行政诉讼前选择复议、调解、和解等非诉讼方式解决行政争议，高度关注土地征收、社会保障、公共安全等容易引发群体性诉讼的行政管理领域，及时分析研判，有效减少续发争议；加强行政争议化解中心建设，增强管辖地法院、检察院、司法局及广大行政单位的化解合力；积极推动将行政机关履行行政判决、负责人出庭应诉、落实司法建议、行政争议多元化解等纳入法治政府考核体系，努力从源头上减少行政争议发生。

下一步，泉州法院将持续完善以庭代训常态化机制，以公开庭审为载体，以提升行政执法、司法能力为目标，推进落实行政机关行政执法工作人员尊法、学法、守法、用法，不断提升“以庭代训”的影响力和示范效果。

供稿：泉州中院行政庭 翁伯明

永春法院 郑秋莉

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