编者按

向海而生、融汇东西的岭南文化，孕育了粤港澳地区开放兼容、勇于创新的精神气质。这块富有改革精神的热土，得中国改革开放风气之先，40多年前，改革从这片土地萌芽起步，一路披荆斩棘，取得了举世瞩目的成就，粤港澳大湾区成为我国开放程度高、经济活力强的区域之一。民航业伴随粤港澳大湾区共同起飞——南方航空公司机队规模稳居亚洲前列；香港机场自2010年以来13次获选全球最繁忙货运机场，货运量近3年高居全球榜首；广州白云机场年旅客吞吐量近4年连续位居全国第一。

“勇立潮头”——在二〇二四年新年贺词中，习近平总书记用这个词点赞粤港澳大湾区的建设成就。

2023年4月，习近平总书记在广东考察时指出：“要使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。”中共中央、国务院发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）和民航局发布的《民航局关于支持粤港澳大湾区民航协同发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），为大湾区民航高质量发展擘画了蓝图，明确了路径。

今年是《规划纲要》发布5周年。5月20日，广东省人民政府与民航局在广州签署全面推动广东民航高质量发展战略合作协议。根据协议，双方将在打造门户复合型国际航空枢纽、加强机场综合保障、推动空管保障能力建设、加快航空产业发展、支持民航在粤单位建设发展和强化局省协调联动等多领域开展战略合作。

大湾区各单位将进一步凝聚共识，携手构建统筹有力、优势互补、竞合共赢的民航协同发展新格局，为建设世界一流湾区提供有力的民航支撑。

发挥《规划纲要》和《实施意见》引领作用

把牢高质量发展总方向

中国民航高度重视粤港澳大湾区建设，民航局在《实施意见》中提出了7个方面17条措施，推动粤港澳大湾区民航协同发展进入实施阶段。

为进一步明确大湾区民航协同发展形势、重点任务，加强行业政策指引，民航中南地区管理局深入学习领会习近平总书记在广东考察时的重要指示精神，立足大湾区“一点两地”新定位，在《规划纲要》和《实施意见》的基础上，广泛征求大湾区民航企事业单位意见，出台了《粤港澳大湾区民航协同发展实施方案》，并成立了中南民航推进粤港澳大湾区民航建设领导小组，统筹协调推进粤港澳大湾区民航建设工作。

2023年6月，民航中南局调研组围绕“推进粤港澳大湾区机场群高质量发展”主题，调研广州和深圳地区南航、深航、广州机场、深圳机场等一线运行单位，以及广东监管局和深圳监管局等一线监管单位，并以书面形式对香港、澳门、珠海、佛山、惠州等民航相关单位开展专题调研。调研组收集整理涉及协调机制、基础建设、空域保障、资源配置、风险管控和产业发展等六个方面的工作建议。对个别亟须解决又具备条件的，本着立行立改的原则，现场协调解决。

构建世界一流设施保障体系
筑牢高质量发展硬基础

聚集香港、澳门以及广东省珠三角九市的粤港澳大湾区，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，大湾区民航发展具有突出区位优势和良好基础，当前正迎来历史性机遇。国际航空运输协会预测，至2030年，粤港澳大湾区客货运需求将分别达到3.87亿人次和0.2亿吨。

根据《实施意见》，将构建以香港、广州、深圳国际航空枢纽多核驱动，澳门、珠海等机场多点联动的区域协调发展新格局，巩固提升香港国际航空枢纽地位，着力提升广州国际航空枢纽的规模和功能，提升深圳机场国际航空服务和航空货运保障能力，完善提升澳门机场服务功能，提升珠海机场保障能力。

自2001年起，粤港澳大湾区五大机场为发挥目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同效应，建立了每年定期交流的会议沟通机制（粤港澳大湾区五大机场主席会议）。各机场轮流担任主席，负责组织召开主席会议，推动大湾区机场群内各大机场打造差异化定位，强化协作配合，共谋错位发展。

目前，香港、澳门、广州、深圳、珠海等机场基础设施建设热潮澎湃。其中，广州白云机场三期扩建工程总投资537.7亿元，主要新建T3航站楼，西二、东三两条跑道，综合交通中心，以及T2航站楼东四、西四指廊。工程计划于2025年建成，届时广州白云机场年旅客吞吐能力将达到1.2亿人次，货邮吞吐能力将达到380万吨，客货吞吐规模将在全球处于领先地位。珠三角枢纽（广州新）机场项目也将于今年开工建设，广州将开启“双机场”运营模式，促进粤港澳大湾区机场有效扩容。

据预测，到2035年，粤港澳大湾区将拥有7个运输机场、17条跑道，旅客吞吐量将达到4.2亿人次，货邮吞吐量将超过2000万吨，客货保障能力将比2020年约提升一倍。未来的大湾区将依靠世界级机场群连通全球。

提升航空服务全球竞争力
打造高质量发展主战场

如今，“轨道上的大湾区”密织成网，“航线上的大湾区”通达全球。

近年来，中南局多措并举支持航空公司在恢复发展过程中提质增效，打造世界一流航空企业，鼓励有能力的航空公司开展和完善涉及大湾区机场的“随到随飞”快线服务，鼓励内地与港澳公司在地区航线上开展代码共享服务，支持相关航企运营与远程国际航线配套的国内中转航班，支持基地航企提高枢纽的航线网络通达性，构建支撑有力的骨干航线网络。

2023年，南航在粤港澳大湾区增开广州—墨西哥城、广州—纽约等货运航线，不断完善货机航线网络，积极布局地网建设，在大湾区多地建立城市货站，强化空空、空卡、空铁等多式联运发展，为高端制造业、高科技企业、跨境电商等客户悉心定制物流解决方案，实现“国货国运”，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能。

国泰航空坚持发挥“植根香港，背靠祖国，联通世界”的角色优势，全力在大湾区构建海陆空多式联运布局，是最先为大湾区旅客提供上游港口预办登机服务及代码共享渡轮服务的航空公司。国泰集团夏秋航季每周将运营超过210对航班往来香港与内地16个城市的18个航点，积极推广“个人游”计划，并通过加密国际航班，推动大湾区与“一带一路”沿线城市的经济和文化交流。

大湾区民航货运同样展现出勃勃生机。香港机场持续蝉联全球最繁忙国际货运机场，2023年香港机场航空货运量达到430万吨，在粤港澳大湾区占比75%。“湾区制造”出海新通道——东莞—香港国际空港中心——封关运作一年来，进出口货值超38亿元，服务近1000家湾区制造企业，打通了一条跨境海空联运新通道，充分发挥大湾区的优势，实现了规则机制“软联通”和基础设施“硬衔接”。

同时，中南局始终坚持“两翼齐飞”，持续深化通航领域“放管服”改革，加快完善大湾区低空空域运行环境和地面保障设施，推进大湾区飞行服务站建设规划布局，加大直升机跨境运输发展支持力度，持续拓展无人机物流配送场景应用，支持通航企业探索城市空中交通应用，推动大湾区“干支通，全网联”新业态发展。据预测，2025年大湾区通用航空飞行量将达到11万小时，2035年大湾区通用航空飞行量将超过20万小时，促进通航“飞起来、热起来”。

继承敢为人先改革基因

为高质量发展提供成功实践

中南民航继承了敢为人先的改革基因，创新多领域工作并取得实效，为大湾区民航高质量发展打下了良好基础。

近年来，中南局积极推进大湾区空域资源优化工作，协同运行成效初显。2022年5月，作为大湾区乃至全国的“空中大动脉”，京广大通道全线贯通运行，开了军民航常态化共享分层使用空域的先河，空域容量和运行效率大大提升。同时，中南局推动粤港澳大湾区开展区域级多场运管委协同运行模式试点，在全国率先实现区域运管委实体化运行，有效提升广深珠三场运行效率，向大湾区机场群高效联动迈出了重要一步。2023年11月，在中南局的统筹指导下，中南民航守正创新，以飞行程序优化为主要抓手，推动破解就近起降困局，广州白云机场就近起降飞行程序正式启用，大大促进运行效率提升，使广大旅客切实体会到“早一点起飞、早一点到家”。

“低空经济”在今年全国两会期间首次被写入政府工作报告，并被纳入新质生产力范畴。5月22日，广东省重磅布局低空经济，印发《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》，提出到2026年，低空经济规模超过3000亿元，全省通用飞机飞行达到15万小时，发展城市空中交通新业态，支持广州、深圳、珠海等具备条件的城市开通市内和城际低空客运航线，打造覆盖粤港澳大湾区主要区域的低空空中交通走廊。

事实上，中南局近年来一直大力支持低空经济发展，鼓励直升机、eVTOL（电动垂直起降航空器）等低空飞行器探索拓展空中通勤、商务出行、空中摆渡、联程接驳、跨境飞行等低空新业态，打造大湾区低空经济产业高地。

2021年初，中国民航局授权中南局牵头组织开展亿航EH-216无人驾驶航空器适航审定工作。面对全新的领域，中南局勇于担当、主动作为，坚守安全底线，以专业严谨、守正创新的态度进行适航审查。不到3年时间，中国民航局向亿航公司颁发了EH216-S载人无人驾驶航空器系统型号合格证（简称TC），标志着全球首款载人无人驾驶航空器系统符合民航局适航要求，具备了载人商业运营的能力。今年2月27日，经中南局多次沟通协调，峰飞航空科技自主研发的eVTOL航空器“盛世龙”圆满完成深圳—珠海验证演示飞行。这是中南辖区内首次eVTOL跨海跨城航线的演示飞行，得到了社会各界的高度关注和广泛赞誉。

此外，中南局主动申报大湾区无人机物流配送网络建设试点工作，大力支持顺丰集团旗下丰翼科技加快深圳市内物流配送网络建设。试点期间，丰翼科技已在大湾区开通航线215条，其中跨海跨城航线15条，已基本搭建完成以深圳为中心、辐射粤港澳大湾区的“1+N”无人机物流配送网络框架，累计物流配送飞行近42.6万架次、3.9万小时，运输物品逾356.9吨。

破浪前行风正劲，奋楫扬帆正当时。在党中央、国务院和民航局支持粤港澳大湾区协同发展政策这双“有形之手”的指引下，过去5年，粤港澳大湾区民航人摸着石头过河，先行先试，大湾区机场群已初具规模。下一步，依托粤港澳大湾区强劲的经济发展引擎，借助大湾区日益增长的航空出行需求这双“无形之手”，中南局将带领粤港澳大湾区民航各单位加快行动步伐、聚焦工作重点、坚持久久为功，助力民航在粤港澳大湾区建设中发挥更大作用，推动粤港澳大湾区机场群向更大范围、更深层次、更高质量发展，切实跑出改革开放前沿阵地的“加速度”，为粤港澳大湾区经济发展引擎注入新动力，为民航高质量发展贡献中南方案、中南力量。（中国民航报 记者郭瑛、冯智君）

编辑|张 彤

校对|张 薇

审核|程 凌