将【在公关】设为“星标⭐”
第一时间收到公关知识
我是今晚直播的姚素馨
来自想聊热点的啊嘿哒公关
在这个说话不太需要基本事实，情绪上头什么事都会发生的时代，还是想要保持一些做区分的意识、盘信息的能力、讲道理的习惯。
孝感有人当街脱制服，踹翻7旬卖菜老人。光看视频，就挺让人生气的。
媒体报道里有说是“城管”、“城管协管员”、“执法人员”、“社区工作人员”，而在官方通报里，他被叫做“街道综合执法中心劳务派遣人员”。
所以，这人到底什么身份？官方公告是否特意使用“劳务派遣人员”说法甩锅？公众又是否能够分辨各类“工作人员”都是谁，有什么权限？
01
先看这位工作人员是归属在哪里，也就是谁给他开工资。
一开始的媒体报道里，大部分都说他是城管。
注意，媒体报道用的城管是指他的工作岗位，并不是指工作部门。
城管也是一个职能部门，全称城市管理综合行政执法局，洋气一点的叫法是Urban Management And Law Enforcement。Enforcement出来，有多强制，自己去体会吧。
城管执法范围其实比我们想象的要广一些，包括：市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（违法占路处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市供水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等各方面需要出动执法的事宜。
城管这个职能部门里，有一部分人是城市管理执法人员。他们属于行政执法类公务员，通过公务员考试并接受正规训练后，按照局、队的执法人员编制而调配。这才是我们口头上经常说的“城管来了”里面的那个“城管”。
02
这次发通报的，其实是“孝南区广场街道综合执法中心”。
街道综合执法中心是个什么东西呢？
往上拔高，是为认真贯彻上面关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设、推进基层整合审批服务执法力量的决策部署；民间解释，就是为了搞“网格化”管理。把日常的、鸡毛蒜皮的、跨部门协调容易扯皮推诿的，都放一起处理来了。不以职能部门这种传统职权划分方式推进，而以“块块”为范围，综合行政执法。主打一个有事就地解决。
街道综合执法中心是从2022年下半年开始着重推进的。时间对应的是口罩时代落幕阶段。自己去体会吧。
各地具体实施地也不一样，没有统一规定。我们找了个武汉发布过的公告。可以大致看下。
发现没有，综合执法中心可以管的范围，比城管大很多，还有城建、房管、交通运输等等。
注意2点：
一是，综合执法中心作为街道办事处下设机构以街道办事处名义依法行使法律赋予的和经法定程序下放的行政处罚、行政检查和行政强制权。都是“行政”范围的权限。
二是，自实施之日起，街道综合执法中心依法开展街道综合行政执法工作，各区相关行政主管部门不再实施已赋权的执法事项（已立案未办结的除外）。就是说，权利移交了。
这也就是明确了放在街道一级的综合执法和还在区一级的城管，完全不是一个部门，不归一个领导管，没有上下级关系，权利也有明确划分、不交叉。
03
聊完工作单位，我们再来说说个体是个什么“岗位”。
应该都知道“协管员”这个词吧，AKA背锅王者。
最原始的“协管员”是协助城管，进行城市的治理，城管协管员等。另外比较常见的是交通协管员、治安协管员。
慢慢地，协管范围不断扩大，各个行政管理部门，往基层派人或者从事基层工作，都用起了协管员，包括社区协管员、工会协管员、妇联协管员。
协管员都不在正式的行政编制或事业编制当中，属于劳务派遣，是正经的临时工。
协管员解决的是有些部门编制不够、人手紧张的问题。协管员被赋予的行权范围也非常有限的。这个可以参照警察与辅警的关系。
除了直接留在部门工作，协管员还会被派驻到街道。
这就造成了另外一个问题，协管员隶属于各个部门，缺乏统一协调，街道办根本调不动，无法形成合力。
早在2013年，北京西城区开始做改革，让协管员统一归街道管理。
这个管理办法明确2点：
一是，“协管员不再分类”，也就是到了街道之后的都是综合协管员。
二是，由街道直接调配。这次事发的是湖北省孝感市孝南区广场街道，他们那里的协管员与街道的具体归属管理方式，我们没有查到。
04
有了上面这些知识储备，现在我们可以来看，踹人那位应该怎么称呼。
正宗“城管”肯定不是了。出面的是街道综合执法中心，街道综合执法中心里面压根没有“城管”。
那踹人那位是不是协管员？
不知道。
前面已经说了，虽然综合执法和城管不是一个部门、职权也完全不同，但是他们都可以招聘“协管员”。
下图南京的一个街道招城管协管员。说明那里应该也是实行“协管员统一归街道管理”。街道的管理包括，不用等城市管理局派下来，还可以自己招。
下图是大亚湾的一个街道招综合行政执法协管员。
再看通报，用词是非常不自己人的说法“广场街道综合执法中心劳务派遣人员”，连个“协管员”都不给。在公关看来，可能也有一点小心思在。
05
上述其实不太难懂。真的会把人搞晕的其实是能不能穿制服的问题。
从我们找到的各个街道综合执法中心开会或者实际工作状态，一线人员确实都穿这种蓝蓝的制服。
来仔细瞧一眼踹人之前，这位脱的是什么衣服。
我们在办公室讨论了很久，衣服有撒区别。
肩章有白的、黄的、黑的……emmmm……好复杂。
在公关社群（扫描底部二维码可以加入）讨论之后，有同学说，不看肩章，其实看袖标。
好吧，有知道的可以在评论区留言告诉我们。
06
不过，在实际操作中，很多是城管和综合执法中心，他们总是黏在一起的。
比如，在一个地址办公。
比如，一起搞公众号。
怎么个意思呢，大家自行体会吧。
07
再说一下踹人的那位街道综合执法中心劳务派遣人员。
很多媒体报道中，都有说老人其实在之前对他又打又骂。
估计他也是忍无可忍之后决定，就算不干了，也要先干你一顿。
然而，所有身穿制服的身份，都是巨大枷锁和舆情爆点。我们在给企业做了关于危机培训时，都很强调身份对于舆情的加持作用。特别是制服会把“个体”消减，并且大幅度抬升群体属性。
先脱制服，有卸身份的作用。翟天临扮演的医生在要打病人之前，也先脱了白大褂。
作为公关，我肯定往死里说身份加持的严重性，作为温婉贤良的女性，我也肯定说哎呀，有话好好说，不要打人么。
但是，总有人吧，欠打。
更多热点，今晚直播再聊。
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