本文转自：人民日报客户端

刘新吾 荣合清

长江边，奉节县安坪镇三沱村有一棵古老的黄葛树，老树枝繁叶茂，冠盖如伞。

黄葛树下，相亲邻里欢声笑语地聊过家长里短，也面红耳赤的进行过激烈争辩。

“村里既然有公益性岗位，这理所应当是他们清理呀！”

“凭啥让我清扫？”

时间回到了去年冬天，那是脐橙成熟的季节，三沱村漫山遍野的脐橙沿着八公里长的库岸线缀满田间枝头。

社区广场、农户院坝、道路两边，到处都是收购的车辆和果农摆设的摊位，家家户户也都忙着在采摘、装箱、发货。

然而，当所有人都沉浸在丰收的喜悦中时，三沱村党支部书记黄明发现了一个严重的环境问题，所有销售点位都忙活着售卖脐橙，但买卖过程中留下的垃圾却无人清理。

怎么办？黄明立即召集网格责任人，让所有的果农停下手中的农活，到黄葛树下开会协商。

“我们在黄葛树下替民分忧、为民解难，我们给它取名为‘黄葛树议事点’。”黄明说。

协商会上，未等黄明开口，果农们早已炸开了锅，会场争吵声更是乱成一团。

等所有的吵闹声停下来之后，黄明站立起身，从嘴里说出了五个字：“差异化管理。”

差异化管理是什么模式？大家都一头雾水，现场顿时变得鸦雀无声。

此时，黄明不急不缓的给大家进行了解释。目前向大家收取的垃圾费，是用于补贴给承包垃圾清运业务的企业，负责的是定期清运，而公益性岗位负责的是公共区域的日常清扫，都不应承担脐橙销售这一商业行为的清理工作。

他现场提议，针对垃圾费收取，举家外出的农户按比例减免，吊散户酌情增加费用，上门进行清运，监测户、困难户，提议费用全免。针对脐橙销售垃圾清理，划定区域，实行门前包干制，多家摊位摆放在一起的果农，由网格责任人牵头，家家户户都参与清理，若不愿参与，可以出钱请公益性岗位帮助。

没想到，黄明话音刚落，公益性岗位和果农们都纷纷表态，双手赞成执行差异化管理垃圾清理制度。 从那以后，村里的果农们安安心心的售卖脐橙，摆摊留下的垃圾及时得到了清运，前来游乐采摘的客人无不为美丽的三沱村竖起大拇指。

其实，垃圾清理只是奉节县在基层治理过程中采取差异化管理制度的一个缩影。奉节县政协结合三沱村黄葛树议事经验，因势利导，提炼升化，针对长期困扰基层事务管理中的一些共性问题，通过协商达成集体约定，形成了一系列长效管理制度，对不同管理对象进行精准研判、分类施策、量身定制，破解了部分治理难题。

“在‘商’中求‘差’，得出差异管理的新制度，是奉节县政协在安坪镇探寻基层民主协商走出的新路径，通过协商，我们还探索出了‘商’中求‘根’、‘商’中求‘方’、‘商’中求‘和’、‘商’中求‘导’的‘五算协商法’，有力推动了全县社会基层治理工作。”奉节县政协副主席向朝阳介绍，以“五算协商法”作为连心桥，集体的事一起定，矛盾的事坐下谈，争议的事大家评，民生的事挨个说，“商”出了“根”植群众的意识，“商”出了产业发展的“方”向，“商”出了“差”异化管理的新制度，“商”出了“和”谐乡里，“商”出了文明“导”向，更是打造出了“渝事好商量·奉事多协商”的最佳试验田。

据统计，以安坪镇为例，2023年以来，通过召开各类民主协商会，共流转办结基层民主协商事件70余件，化解干群矛盾70余件，解决民生、农技等问题66件，协商形成产业发展类别32种，真正实现了民呼我应，民呼我为。2023年，安坪镇成功摘得“全国乡村治理示范镇”金字招牌。

民生无小事，枝叶总关情。事实上，在奉节县，处处都有基层协商的“黄葛树议事点”，它们遍布在集体网格、村落院坝、田间地头。协商的队伍也还在不断的发展壮大，他们是走访的干部、家访的教师、寻访的医生、随访的专技。奉节县通过推行民主协商的五种运算，“算”好了基层治理的最大公约数，得出了基层治理的最优解，努力地书写着乡村振兴这一壮丽的时代答卷。

“民生问题一头连着党和政府，一头连着万千群众的阴晴冷暖。下一步，奉节县政协要将“五算协商法”向全县推广，大力发展基层协商民主，让其成为赋能乡村经济社会发展的磅礴动力。”奉节县政协主席吴康轩表示。