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最近，河南地方卫健委开先河，以非法行医（开展儿童康复治疗）为由，对按摩师作出处罚：合计被罚660多万，堪称天价。
按摩师不服处罚，申请听证被驳回，遂向当地法院起诉卫健委，一审败诉；最近，河南按摩师被罚660多万案二审开庭，我们详细了解了来龙去脉：
卷入纠纷的按摩店
陈某英河南安阳农村人，持有 安阳市劳动和社会保障局颁发的保健按摩师证，成人中医中专学历 ；女儿陈某宇持有执业助理医师执业证书，执业范围为中医专业。
陈某英曾通过按摩手法改善女儿发育迟缓及事故后遗症问题。因担心开设中医养生保健机构违法，便产生与医疗机构合作的想法。
2020年7月，陈某英母女与社区卫生服务站合作保健按摩，租下卫生站一间房，对自闭症、发育迟缓的特殊儿童开展按摩保健工作，同时在微信朋友圈、抖音等地进行宣传。
不少家长前来按摩，法院判决书亦提到，陈某英对多名患儿进行了康复治疗。
2022年7月，一位李姓家长带孩子来按摩，双方出现纠纷，陈某英认为家长不配合而中止按摩行为。李某则携多人到卫生站要求退钱赔偿，为了息事宁人，陈某英给李某退赔了10万元。
其后赵某、路某等曾经服务过的孩子家长也开始对陈某英的按摩室进行投诉、举报，要求退钱。
赵某向当地卫健委的举报信称：开始去卫生站按摩说3个月能治疗好，后来去医生家里治，两年多花了20万，孩子病情还没好，医生还是离职的。怀疑是非法行医，自己被骗。
陈某宇提供的聊天记录显示：自己当初并没有说3个月按好，而是说是存在不确定性；在按摩过程中，赵某也多次承认按摩对孩子起到了效果。
最终，河南安阳市北关区卫健委以红旗路街道办事处大道西社区卫生服务站涉嫌对外出租医疗科室、非法行医等行为受理立案调查。
2023年8月，河南安阳北关卫健委正式开出了罚单，认定陈某宇、陈某英等人开展儿童按摩康复治疗是医疗行为，违反了医疗卫生与健康促进法。
最终，陈某英被罚6万、陈某宇被罚617万，卫生站被罚20万。
为何陈某宇被罚617万呢？因为陈某英两年多的44万收入流水是入到陈某宇账户，按着《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》中规定12倍至16倍的原则，卫健委取了个中位数14倍，最终是617万。
如果加上没收的44万，母女俩合计被罚没667万。
是按摩还是非法行医
陈某英认为自己44万是从事按摩保健两年多来辛苦的合法收入，没偷没抢没骗，且患儿的身体情况确实好转。
“我们所从事的是按摩保健行为不是医疗行为，与社区卫生服务站合作保健按摩，不是承包医疗科室，我们没有治疗也没有医疗行为，不是非法行医。”
陈某英不服处罚，申请听证会，但听证结果依然是处罚600多万。走投无路下，母女俩只能走法律救济途径。
北京一家律所主动为两人辩护。律师认为：陈某英只是进行儿童按摩保健活动，并未实施医疗行为。陈某英持有按摩师证书，即便与卫生站合作，也仅限于按摩保健，未进行针灸、注射或开药等医疗行为。
经过近六个月的等待。2024年4月，北关区人民法院维持了卫健委的处罚决定，认为“事实清楚，程序合法”，驳回了陈某宇的诉讼请求。
河南安阳卫健委对陈某英及其女儿分别作出了两份行政处罚决定（安北卫医罚〔2023〕8号和9号）。律师指出，这种对同一非医疗按摩保健行为的双重处罚违反了《行政处罚法》的“一事不二罚”原则，侵犯了母女俩的合法权益，但这一辩护未被法院接受。
二审再陷争议
陈某英母女不服一审判决进行了上诉，于5月15日在安阳市中级人民法院审理。在开庭前，她们特意向河南安阳中级人民法院申请庭审直播，理由是：本案的处罚标的违法行医争议非常大。 不过，河南安阳中院最终没有庭审直播。
庭审当天，陈 某英、陈某宇以及律师到场，对方则是卫健委官员和律师。
有中医人士特地从外地赶到现场参加旁听，开庭前这位中医质问当地卫健委官员：为什么罚款这么多钱？依据在哪？安阳有这样的案例吗？哪个家庭有600万？
这位官员说：罚的这个钱不归我们，这是上缴给国家的。
据这位旁听人士介绍，二审争议的焦点是陈某英、陈某宇母女有没有非法行医？而律师认为不构成非法行医，第一，陈某宇有助理医师证，可以在卫生所执业；第二，陈某英有按摩师证，有证是可以做按摩的。
卫健委方的律师则称：按摩是没问题，但在抖音朋友圈平台上说治疗那就是非法行医了。
对于按摩，卫健委方律师说： 你的证是合法的，但问题是你收的钱没有交给卫生所，你和卫生所是单独分开的，你属于单独执业。
据旁听人员称，庭审中，卫健委方很少再提按摩字眼，而是尽量把陈某英的行为往非法行医上靠。
这场庭审持续了两个多小时，各方坚持自己的主张，陈某英、陈某宇方坚持认为自己无罪，而北关区卫健委则认为自己660万处罚没问题。
法院没有当庭宣判，最终判决结果还有悬念。
当庭审结束时，北京律师问卫健委官员：你想过这样罚一个年轻人600多万，她以后怎么生活。她根本还不起，一辈子都毁了。
该官员说：其实还不起，也就成了一桩悬案了。
在这个案件中，陈某英作为一位按摩师，相信她的手法也改善了一些特殊儿童的身体状况，帮助他们更好地成长。
至于是否“罪”如此，各位又是如何看待呢？
陈某宇行政处罚决定书原文，可上下滑动阅读：
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编辑丨云自闲
案件来源： 金无忌
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