今年的《政府工作报告》当中提出，开展基础教育扩优提质行动，推动学前教育普惠发展。近年来，随着我国出生人口数量持续走低，少子化趋势下，整个幼儿教育行业都不得不做好准备，面对这种新的变化。农村幼儿园更是面临着许多不一样的挑战。今天我们邀请到了济南市济阳区教育和体育局学前教育科科长薛迎菊老师，和山东管理学院副教授、教育部人文社科课题主持人王玉廷老师，一起来探讨人口增减变化下，教育资源应当如何科学配置。
江店幼儿园的新生
济南市济阳区新市镇中心幼儿园江店分园，曾经一度面临着濒临关园的境地。但是如今，江店分园不仅走出了经营的困境，园内的硬件设施、师资水平、教学质量等都在稳步上升。这一切，都有赖于2019年起济阳区开始推行的“镇村一体化”。江店分园园长侯芳芳介绍说，在中心幼儿园统一管理之后，江店分园不仅配齐了硬件设备，还配备了专业教师，有了参与教研和外出比赛的机会。
薛迎菊主任介绍说，在推行“镇村一体化”前，镇上和农村的幼儿园普遍管理跟不上、教师不专业、办园条件弱。例如江店分园，在改革前属于小学附设园，由所在的小学或相邻的小学负责人兼任园长，而小学负责人多数不仅精力有限，也不是学前教育专业毕业。此外，江店幼儿园的幼儿一般在30-60个不等，规模较小、经费不足，受工资待遇、工作环境等的影响，招不到专业的老师；经费的不足也导致了玩教具的缺乏，条件比较简陋。
薛主任提供了一组数据：按照40名在园幼儿测算，幼儿园一年的保教费和经费总共是13.6万，除去3名自聘人员的工资和园所日常运转的费用，几乎是没有结余、甚至是赤字，所以无法改善办园条件。多数这样的幼儿园艰难维持，起不到公办幼儿园示范引领的作用，甚至个别的园所关门大吉。
王玉廷教授介绍说，这样的情况并不少见，造成这个现象的原因也是多方面的。比如当地的经济发展水平的制约、社会大环境的影响，与当地政府的政策管理、资源支持等多方面的因素有关。
江店分园之所以能走出困境，是因为“镇村一体化”的推行实施。什么叫“镇村一体化”呢？王玉廷教授介绍说，“镇村一体化”是通过乡镇中心幼儿园的示范辐射作用，带动镇域内村级园的发展。这种模式的推出是为了解决城乡教育资源配置不均、教育质量参差不齐的问题。王教授打了一个比方：镇域内所有的幼儿园就像一个大家庭，而乡镇中心幼儿园就是其中的大家长。各个家庭成员之间互相帮助，共同取得进步。
虽然“镇村一体化”后来取得了成效，但在一开始推行时，也面临了不少的困难。薛迎菊主任说，推进“镇村一体化”是个改革工作，破旧立新本身就是个难题。面对学前教育多年的顽疾，当时教育干部也有不同的意见，4页纸的正式文件，背后是几个月的讨论时间和成堆的花脸稿。但在工作正式铺开之后，一切困难都能找到解决的方法。
薛迎菊主任介绍说，目前济阳区形成了“136+1”的管理模式，按照中心幼儿园一个法人，师资、经费、管理三个保障，发展规划、教育教研、考核评价等六个统一，一园一特色的改革思路，将小学附设园改为中心幼儿园的分园，实现农村优质学前教育资源的共建共享。实行“镇村一体化”改革后，新市镇所有的公办幼儿园的资金和师资可以统筹使用，重点扶持规模过小的薄弱园。
“镇村一体化”为广大的乡镇、尤其是农村幼儿园解决了教育资源分配不均的问题。王玉廷教授介绍说，山东提出了要形成“一个法人、多个园区”的管理模式，实现了党建、业务、师资、经费、资源等一体统筹，打通了镇村之间教育资源的流通渠道，实现了资源的共享和优化配置，从而形成镇域内学前教育和谐共生的新局面。
少子化背景下
农村幼儿园如何应对？
第七次全国人口普查结果显示，中国0至14岁人口为25338万人，占17.95%，山东省常住人口中，0-14岁人口为1906.3万人，占18.78%，均低于狭义人口少子化概念所界定的少儿人口占总人口20%的标准。放开“二胎”后，在短暂的生育高峰后，近年来新生儿数量持续下滑。2022年，中国新生儿跌破千万，为956万人，全国人口出现了61年来的首次负增长。2023年出生人口仅为902万。教育领域中，幼儿园最先遭受生源冲击。
2月29日，国家统计局公布《中华人民共和国2023年国民经济和社会发展统计公报》显示，2023年，学前教育在园幼儿4093万人，较2022年减少534.5万人，下降11.6%。在园幼儿减少，也引发幼儿园关停潮。3月1日，教育部发展规划司发布《2023年全国教育事业发展基本情况》。数据显示，幼儿园数量连续15年上涨后，2022、2023年连续下跌。2022年幼儿园数量为28.92万所，比上年减少5610所；2023年全国共有幼儿园27.44万所，比上年减少1.48万所，下降5.1%。
在低生育率的背景之下，少子化是未来的必然的趋势。那新生儿的减少，最先冲击的就是作为“上游产业”存在的学前教育。相对于城市幼儿园，乡镇和农村的幼儿园还面临着一些他们自己的困难。王雨廷分析称，农村的生源短缺的问题日益严重。在调研过程中，有些乡镇中心幼儿园摸底的适龄儿童有将近400人，但是实际上真正入园的不到100名孩子，其他幼儿基本进入了城区的幼儿园。
薛迎菊主任介绍，截止目前，济阳区农村幼儿园有81所，不足60名幼儿的农村幼儿园有71所，占比88%。但是这些幼儿园的布局规划是很合理的，方圆1.5公里之内都有幼儿园，能够保障幼儿就近入园。如果单纯地进行关停撤并，可能会给群众带来不便。
王玉廷教授认为，关停潮是一种选择，但是不一定是一种必然。在关停潮的过程当中，还要具体情况具体分析。政策的整体走向是要保证每一个孩子都能享受到公平而又优质的学前教育，因此在进行关停的时候，要做好充分的调研和评估，一定要把握准政策的主线。
儿童的数量逐渐减少，很多的教育资源就显得有点“过剩”了。多出来的教师、硬件设施该怎么办？王玉廷教授认为，幼儿园可以发展普惠的托育服务，将教育资源进行下沉，可以将2-3岁的幼儿纳入到学前教育体制中来，通过多样化的方式为家长提供多元化的托育服务。在满足家长需求的同时，提升幼儿园的品牌形象。
入园儿童变少、班额变小的前提下，应该如何更好地提高幼儿园的师资水平、教育教学的质量？薛迎菊主任认为，入园儿童的减少、班额变小，意味着幼儿能够得到更多的关注，享受更多的资源。老师如何更深入全面地了解每位幼儿的需求、为每位幼儿提供精准的指导与支持，是我们每位老师所面临的挑战。根据每位幼儿爱好、性格特点制定个性多元的保教策略，促进幼儿德智体美劳全面发展，是每位老师应该具有的能力，这些都需要大力提升教师的专业素养。济阳区实行园长领航、名师引领的“双领工程”，对课程的领导力的建设由原来的关注大多数孩子，转变为更聚焦每一位幼儿。
在少子化的趋势之下，未来的教育生态又会有怎样的变化？王教授分析称，未来的教育资源、课程储备能够更好地切合小朋友个性化发展的需求，可以借助小园小班来推进更有特色的课程。包括现在幼儿园在进行的自主游戏，都在提醒我们用更多的资源去关注每个幼儿的个体的差异，提供个性化的教育的方案，这是未来教育的发展趋向。
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