近年来，党中央、国务院出台了一系列助企发展政策措施，推动中小企业持续健康发展。

为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照《中小企业促进法》有关要求，2023年，中国中小企业发展促进中心继续受委托开展中小企业发展环境评估。日前，《2023年度中小企业发展环境评估报告》（以下简称《报告》）正式发布。

50个参评城市发展环境呈现出六方面基本特征

一是惠企政策进一步落地见效，企业获得感满意度提高。2023年，《助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》，提出进一步推动稳增长稳预期、着力促进中小企业调结构强能力的15项具体举措，将小微企业所得税优惠政策、减免小规模纳税人增值税、减半征收小微企业“六税两费”等政策延长至2027年。各参评城市及时细化配套措施，紧盯政策宣传触达，全力推进政策法规落实落细，有效提升中小企业的获得感、认同感和满意度。促进发展政策方面，工业和信息化部联合各部门在数字化转型、融通发展、优质企业培育等工作领域实现突破，推动中小企业高质量发展。

二是服务体系建设不断深入，服务质效稳步提升。根据《报告》，我国多层次中小企业服务体系不断完善，目前已推动设立覆盖国家、省、市、县四级的中小企业公共服务机构（服务中心）超过1700家；中小企业服务供给能力不断提升，参评城市中，上海、深圳、武汉、重庆、苏州、赣州等城市通过制定促进中小企业服务体系建设有关文件，安排专项资金支持并建立完善中小企业服务标准和服务评价机制等举措，有力推动服务供给能力提升；中小企业服务线上线下融合步伐加快。据统计，目前全国已建立31个省级、165个市级中小企业线上服务平台。

三是市场准入壁垒持续破除，经营主体活力有效激发。近年来，国家大力推动商事制度改革和市场准入负面清单制度改革，企业进入市场的制度性成本大幅下降，市场准入效能持续提高，有效激发经营主体活力，中小企业数量稳步增长。据统计，全国中小企业数量由2021年的4800万户增加至2022年的5200万户，增长率达8.3%；参评城市中小企业由2021年的2679.3万户增加至2022年的2911.4万户，增长率达8.7%。2023年全国新设经营主体3272.7万户，同比增长12.6%，其中新设企业1002.9万户，同比增长15.6%。

四是优质企业培育工作走深走实，中小企业创新动能日益增强。近年来，国家深入实施创新驱动发展战略，强化企业科技创新主体地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。各参评城市不断强化优质中小企业梯度培育，推动中小企业与大企业精准对接、实现融通创新发展，加大创新投入力度，增强企业创新发展能力。

五是融资模式持续创新，金融服务效能有所改善。近年来，国家持续加大财政、金融等惠企政策支持力度，政府性融资担保、普惠型小微企业信贷持续扩面增量降费，结构性货币政策工具精准扶持，随借随还随贷等新模式灵活有效，多层次资本市场形成合力，优质中小企业挂牌上市步伐加快，中小企业融资难题持续缓解。

六是中小企业权益保护不断完善，法治保障持续强化。近年来，各参评城市围绕国家有关法律积极出台配套法规，落实“谁执法谁普法”的普法宣传责任，加大公共法律服务力度，充分发挥司法职能作用，依法保护中小企业生存发展空间。

参评城市优化中小企业发展环境主要经验做法

一是深化行政审批制度改革。苏州市多元联动设立“融驿站”，为企业提供方便快捷的政务服务及个性化精准指导，有效解决政府有限行政资源与数量庞大的服务对象间的供需矛盾，为资源相对缺乏的中小企业提供贴身服务。天津市发挥部门协同作用压缩审批事项办结时限，打造“一窗受理、并行办理、一天办结”的“津味套餐”服务体系，大幅缩短企业开办时间、简省办税环节、降低办税成本。海口市创新推行“一照（证）通行”改革，形成一类业态开办“一次申请、一窗受理、一表复用、一档流转、一链审批、一码服务、一照准营”的“七个一”服务模式，实现营业执照和许可证合并申请、一次性办理。长沙市聚焦扩大电子证照应用领域，高标准推进“无证明城市”建设，真正让群众少跑腿，数据多跑路。潍坊市搭建“云踏勘”平台，构建“踏勘信息线上流转、视频踏勘实时互动、精准获取定位、在线出具报告、在线签字确认、全程影像资料安全云端储存”的全流程“零见面”新型智慧踏勘模式，推动行政审批明显提速。

二是推动信用体系建设。武汉市以信用管理体系为基础，采取“双随机、一公开”“互联网+监管”、智慧监管等方式，让工程建设领域“多证齐发”变为常态化流程，显著提升审批质效。赣州市推行信用修复机制，建立行政处罚信息信用修复主动告知提醒制度，全面压减修复时限。实施信用修复协同互认，解决失信企业“多头申请、重复修复”问题。

三是强化生产要素保障。深圳市创新园区供电服务模式，创新探索“政府出资改造配电系统、供电部门承担改造建设任务、最终实现直供电抄表到终端用户”的“转改直”新路子，让企业的稳健发展得到专业保障。上海市以“工业上楼”拓展工业发展新载体，推动轻生产、低噪音、环保型企业“工业上楼”，加快走出一条顺应产业升级趋势、突破产业用地瓶颈、拓展产业发展空间的新路子。泉州市探索创新园区标准化建设模式，建立“月例会、季拉练、年考核”较为体系化的标准化园区建设举措，推动企业“出村入园”、产业上楼发展，推进新型工业化和新型城镇化同步发展。

四是打造行政执法监管新模式。南京市推出“综研联检”模式，开展多部门现场联合检查，有效减少安全生产领域多头重复执法，切实减轻企业负担。宁波市系统整合正面清单、绿色保险、环保管家、“绿岛”模式等先导式服务政策，创新构建执法监管“无事不扰”和问题有效发现整改相融合的新型生态环境监管服务体系。

五是构筑司法保护屏障。上海市落实宽严相济刑事政策，进一步完善“繁简分流”合规程序，为涉案小微企业合规开辟“快车道”，减轻因涉案周期长带来的压力。金华市探索民事执行“输氧玻璃罩”机制，通过政府、法院间的高效联动，重塑涉企债务处置流程，探索出一条司法助力提振中小企业发展信心，推动经济高质量发展的工作路径。杭州市构建“社会调解优先、法院诉讼断后”诉源治理模式，采用以当事人付费调解为主、政府采购调解服务托底的方式，吸引专业调解力量参与市场化解纷工作，最大程度激活市场化解纷力量，有效缩短解纷时间、降低成本。石家庄市建立企航法律服务中心及14个区工作站，形成一中心多站点、覆盖全市中小企业的服务网络，为有需求的企业提供精准、高效、专业的免费法律服务，护航企业健康发展。

六是创新银行贷款模式。北京市落实中小企业首次贷款补贴政策，按照“标准统一、流程简便、公平普惠、达标即享、资金直达”的要求，采用“免申即享”的方式，有效缓解融资贵难题。西安市推出“技术交易信用贷”，依据技术合同支持具有技术交易行为的科技型企业融资，有效降低科技型中小企业融资成本。南京市创新发展市场化增信知识产权证券化项目，采用银行保函为参与方共担市场风险，促进技术要素与资本要素融合发展。

七是营造良好创新生态。合肥市加速科技成果转化应用，与大院大所共建37家协同创新平台，组建“场景创新促进中心”，推动“科学发现－技术发明－产业发展”协同联动，赋能高质量发展。成都市打造“科创通”服务平台，为科技型中小企业提供创新创业和精准科技金融支持，推出科创贷、科创投、科创贴等多元服务助力科技企业创新。青岛市探索发展“云端研发”模式，集需求挖掘、资源匹配、创新服务等功能于一体，有效提升资源整合效率，实现降本增效。厦门市基于税收大数据，编制发布“企业创新税收指数”，针对企业创新活动、创新能力、创新效用全景画像，促进各类创新要素资源向企业倾斜。北京市推出专精特新中小企业十项服务新举措，推出“数智转型”“千亿畅融”“专利护航”“京才荟聚”“融通入链”“场景育新”等行动，针对性解决企业最核心最急迫的发展问题，强化企业全方位支持力度。

八是打造人才支撑体系。武汉市系统构建“1+5+N”人才发展体系，分层分类完善各类人才政策，围绕人才评价，积极探索试行人才注册制和动态积分制，构筑不唯地域、破除时限的人才吸纳工作机制。阜阳市在全国职业院校创新探索“校长围绕厂长转、专业围绕产业转、教学围绕生产转”和“学校像工厂、教室像车间、老师像师傅、学生像徒弟”的“三转四像”办学模式，着力打造高技能人才培养新高地。东莞市搭建“就莞用”服务平台，畅通中小企业用工需求反映渠道，精准提供用工服务，有效保障企业中高层次人才和“智能制造”领域技能型人才的用人需求。

九是提升产业链供应链创新能力。重庆市搭建“一链一网一平台”，聚焦做深做细全市制造业重点产业链，为产业链上下游企业赋能。宁波市聚焦产业链“卡脖子”问题，建立产业链“卡脖子”技术动态排摸机制，完善关键核心技术红、黄、绿“三色图”模型，实施“关键核心技术登峰”“前沿引领技术2035”“重大场景应用”三大计划，全力推进关键核心技术攻关。

十是完善中小企业服务体系。无锡市将建设“锡企服务平台”列入市领导挂钩联系营商环境攻坚突破事项之首，通过畅通网络端、移动端、语音端、窗口端“四端”渠道，面向全市中小企业提供“一站式”服务。南昌市市县两级全部成立中小企业服务联盟，由中小企业主管部门指导，各类优质服务机构自发组成，整合聚集各类优质中小企业服务资源为广大中小企业提供多元化服务。襄阳市建立企业帮扶机制，开展“千名干部进千企”工作，推动市县两级联动包保，提升问题化解质效。广州市不断强化服务载体，鼓励中小企业集聚区或产业园区运营管理机构、各类行业商协会、各级中小企业公共服务示范平台（基地）、中小企业服务中心等建设运营中小企业服务站，打通中小企业服务“最后一公里”。

当前，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我国经济持续回升向好的基础还不稳固，部分中小企业经营困难。评估发现，为持续推动完善中小企业发展环境，进一步稳固中小企业生产经营企稳向好态势，切实提振企业发展信心，还需重点关注解决以下几个方面的问题：企业普遍面临用工成本及原材料成本上涨、国内外订单减少、销售回款难等三大难题，需继续加大纾困帮扶力度；银行贷款难、抵押担保难、直接融资难依然困扰小微企业；企业创新研发机制尚不健全，大中小企业融通对中小企业创新发展支持作用有待进一步发挥；中小企业服务机构存在专业性不强、服务广度和深度不够、经营规范性较差等问题，尚未能更好满足企业差异化、高质量的服务需求；中小企业数字化转型资金、人才短缺及数字化服务商能力不足等因素，制约中小企业数字化转型进程；用人难、引才难已成为影响中小企业高质量发展的重要因素，各地方支持人才引育留用的政策效果还需充分释放。

来源： 工信微报

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