最近一段时间,由于菲律宾单方面的动作,南海局势风波再起。但考虑到菲律宾国内错综复杂的政治局势,我们此前还是难以判断菲律宾在南海问题上的态度,是否出现了根本性的改变。然而随着马科斯政府近日主动邀请美日澳三国,一起派军舰来南海给菲律宾撑腰,可以看出菲方的南海战略,已经出现了重大转向。

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(马科斯政府的南海战略已经出现了重大转变)

据菲律宾国内媒体确认,菲律宾驻美国大使罗穆亚尔德斯近日透露,马科斯政府正在与澳大利亚和日本进行谈判,以将两国纳入南海联合巡逻中。而且与这两国的联合巡逻很可能不是独立展开的,而是在美菲联合巡逻框架内的。如果和两边的谈判都能成功,那么未来就有可能出现菲律宾和美日澳,四国军舰一起在南海巡逻的情况。

按照这位菲律宾驻美国大使的说法,这些国家都是菲律宾的“盟友”,因此联合巡逻将确保南海地区的所谓“航行自由”。

罗穆亚尔德斯的表态是非常值得关注的,因为他不仅是菲律宾驻美国大使,还是现总统马科斯的亲戚,是菲律宾当局中的核心人物之一。不仅如此,他还多次炒作南海问题,去年还曾有过一旦中菲起冲突,就让美军介入的危险言论,可以说是菲律宾中的亲美派和激进派。现在由他公布南海巡逻的事情,显然意味着菲律宾在南海问题上态度出现了重大变化。

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(菲律宾驻美国大使罗穆亚尔德斯是马科斯的亲戚)

为什么说菲律宾的南海战略出现了转向呢?因为在杜特尔特政府时期,以及马科斯上台后的一段时间里,菲律宾在南海问题上都搁置了分歧,表现出愿意与中方谈判、共同开发南海的态度。在今年刚开年的时候,马科斯更是亲赴北京,并在南海问题上对中方作出承诺,即不用分歧来定义两国关系,同时不引入包括美国在内的域外势力。

马科斯当时的积极表态,也获得了中方的高度认可,中菲关系被认为将驶上快车道。然而才刚刚过去一个月,马科斯似乎就把自己此前的承诺放到了一边。他先是重启了一度被搁置的美菲加强防务协定,让美军在菲律宾再获得4个基地的使用权;紧接着又放任菲律宾海警在南海制造争端,并就所谓的摩擦问题召见中国驻菲律宾大使黄溪连。

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(马科斯召见中国驻菲律宾大使黄溪连)

而现在,菲律宾在拉来美国之后还觉得不够,还要在南海问题上引入澳大利亚和日本。考虑到美国在南海针对中国的意图已经是众所周知,菲律宾接下来是否会在这个地区充当美国的马前卒,激化与中方的矛盾?

按理来说,身为菲律宾总统的马科斯,在访华期间当面向中方作出承诺,应该说是一件非常严肃的事情。但为何不到一个月,他的态度就出现了转变呢?

最核心的是,菲律宾国内有一些人还是对南海地区有非分之想。在新中国刚建立并对南海宣誓主权的时候,菲律宾官方其实并没有多少反对的声音。因为他们清楚,那些地方自古就是中国的一部分。但随着经济的发展,菲律宾开始逐渐意识到南海地区蕴藏着丰富的资源。因此菲律宾才逐渐将手伸向了南海,并抢占了大量岛礁。

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(被菲律宾非法占领的中业岛)

2016年,时任菲律宾总统阿基诺三世更是用“南海仲裁案”的闹剧将事态推至顶峰。然而随着中国国力的稳步增强,以及解放军海军的大发展,菲律宾感受到了上述措施的无力。究其原因,无论是侵占中国岛礁,还是“南海仲裁案”,本身都有着无法回避的先天缺陷,那就是非法。这种行为不仅不会对中国起到任何限制作用,甚至也得不到南海周边其他国家的响应。

在这种背景下,菲律宾还想和中国在南海掰手腕,就只能引入外部势力了,那么它优先想到的就是美国。事实上,从上世纪开始,菲律宾在南海损害中国主权的行为就或多或少得到了美国的支持。因为意图维持世界霸权的美国,早就对中国设下了包围网,只不过当时的中国由于处于大发展的起步阶段,因此美方并没有太过重视。

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(美国已经在南海加紧部署军事存在)

但是进入新世纪,尤其是2010年后,美国已经把对中国的关注度提得很高,因此也开始在南海区域加码。作为美国前殖民地的菲律宾,就成了美国政府针对南海的理想切入点。前面提到的“南海仲裁案”,也是由美国在背后一手推动的。

总的来说,在马科斯政府的南海战略已经转向的情况下。中方就要对与菲律宾的关系重新考虑了,中国外交部的回应是“避免被外部势力裹挟利用”,解放军给出的警告则是,菲美加强防务会制造更多“信任赤字”。很显然,菲律宾出尔反尔的举动,已经引发了中方的不满。如果说态度问题可以通过谈判解决,菲律宾引入外部军事力量的举动,就很可能需要中方采取更加实际的措施来应对了。