工人在雄安新区起步区 NA12 市政道路和综合管廊（二期）项目建设现场施工（2024年4月23日摄） 牟宇摄/本刊
文 |《瞭望》新闻周刊记者 李松
人类的想象力总是永无止境。在众多科幻作品中，“上天”“入地”是经典的热门话题。电影《流浪地球》里，开篇就展示了深达5000米的地下城；小说《三体》中，罗辑在地底1000多米的城市醒来。这些都是在预设的绝境中迸发出的奇幻想象，人类追求美好家园的本能由此可见一斑。
1981年5月，联合国自然资源委员会正式把地下空间确定为重要的自然资源。1991年，在东京召开的城市地下空间国际学术会议上通过的《东京宣言》提出：“21世纪是地下空间开发利用的世纪。”
地下空间作为重要的自然资源，具有地面空间无法替代的特点，其资源开发潜力巨大。
数据显示，2023年末我国城镇化率达到66.16%，而发达国家的城镇化率一般在75%～80%。以中国14亿多人口为基数，如果城镇化率达到80%，意味着城市人口将再增加1.9亿。城市建设用地资源将会更加紧张。
《2022年中国自然资源统计公报》显示，截至2022年底，全国耕地面积19.14亿亩，而18亿亩耕地是必须守住的红线，这意味着城市要从“摊大饼式”平面扩张，转向地上地下立体式统筹发展。
地下空间被视为领土、领空、领海之后的“第四国土”。相较于很多科幻作品中的太空移民，立足地球自身，充分发掘和利用好地下资源，无疑更具操作性和现实意义。
根据2017年《中国城市地质调查报告》，全国337个地级及以上城市的地下空间资源量为90亿平方米（可立体化开发利用的平面数据）。若按64%的常规利用率以三层利用模式保守估算，可达1.7万平方千米资源面积。充分开发地下空间，相当于无形中增加了国土数值。
地下空间由于密闭性好、环境稳定性强，是打造韧性城市的前沿阵地。通过合理开发与利用城市地下空间，能够统筹布局地上地下防灾空间、建立地上地下一体化主动防灾体系，可有效缓解“大城市病”，建设资源集约节约、环境友好型城市，进而推动城市高质量发展。
目前，城市地下空间主要应用场景包括，地下交通、地下市政、地下人防工程、地下综合服务设施、地下仓储物流、地下工厂和地下军事工程等七大类。我国大多数城市主要应用场景，集中在地下交通、地下市政和地下人防等。
数据显示，截至2022年底，我国城市地下空间累计建筑面积29.62亿平方米。就开发深度而言，我国一般地级市地下空间开发深度集中在地下15米以内的浅层，许多省会城市开发深度拓展到地下15～30米的次浅层，北京、上海、深圳等超大城市开始向地下50米以下的深层拓展。因此，未来依然有着巨大的开发空间。
地下空间由水、土、气、岩等地质要素构成，其不可逆性和不透明性、地质环境的多样性，决定了在大规模开发利用过程中，不仅要考虑未来城市发展需求、经济技术条件可行等因素，更需要考虑地下空间资源禀赋、地质环境、地下空间安全运营等因素。
我国在城市地下空间开发利用方面取得快速发展，但依然面临诸多挑战，统筹规划和顶层设计不足，法律法规、体制机制不健全，地质调查滞后等，造成少数城市地下空间资源存在无序开发，资源浪费等情况。
与地表土地资源一样，地下空间资源具有不可再生的稀缺性，决定了在开发利用时，必须做到科学统筹布局整体推进，以“总体规划引领，地质调查先行”主导地下空间开发建设全过程。
地下空间是城市未来发展的重要增长极。从这个意义上说，城市地下空间的科学规划和合理利用，已成为推动城市高质量发展的重要路径，为实现城市可持续发展与现代化提供了更多可能。■
热门跟贴