王凡

“提前介入、提前开展，及时查缺补漏，能帮助我们在正式审批环节省下不少时间呢!”6月20日，从青白江工程建设项目综合窗口接过福聚小区邻里空间项目立项模拟批复，福洪镇政府营商环境办工作人员胡老师由衷感叹。这是青白江区今年创新推出工程建设项目信用承诺审批服务模式以来，发出的首份立项模拟批复。

项目立项、完成供地等审批手续均属于项目开工前非常重要的审批环节，特别是正式取得土地手续需要花费较长时间，少则一两个月，多则半年以上，而在这个时段，项目业主的其他审批事项均没办法开展，只有先等。按以往的审批程序，建设单位在取得项目立项、土地等前置手续后，项目审批还需在多个不同部门之间先后串联进行，因为部分审批事项是法定的前置环节，上一道审批没完成，下一道审批根本走不通，导致建设单位只有等。

如何有效地解决这个“等”？为持续优化营商环境，切实解决工程建设项目中“供地久”“开工难”“开工慢”等难点、堵点问题，6月中旬，青白江区6家审批职能部门联合印发《成都市青白江区推行工程建设项目信用承诺审批服务模式工作方案》，在全省率先推行工程建设项目信用承诺审批服务模式，突破过去“没有申请不审查”“材料不全不审查”等限制约束，变“被动等审查”为“主动预审查”，助力建设项目早落地、早开工。

这样做，对项目推进有何好处？通过靠前服务、主动服务模拟开工前法定审批环节，暂不具备法定审批条件的工程建设项目出具模拟审批意见，作为下一环节审批部门模拟审查的参考依据。待建设项目取得立项批复、正式土地审批等前置批准手续，并达到法定审批条件后，审批部门可第一时间快速将模拟意见转换为正式审批文件，最大程度压减项目单位报规报建等待时间3个月左右。通过建设项目模拟后的“极简审批、极速审批”，建设项目审批效率再次提速，实现“直道冲刺”。

项目业主侧的体验感受如何？“虽然拿到的模拟批复不具有行政审批文件的法律效力，但提前走了一遍流程，方便我们提早补充资料，正式审批的时候可以‘一把就过’”，胡老师表示。“而且我现在就可以用这个模拟意见提前开展勘察、设计、报告编制前期工作。我们这个项目属于民生项目，主要目的是提升社区老百姓的生活质量需求，加上本身体量也不大，很多事项是可以实现并联模拟的，比如节能、环评、水土保持这些手续”。

政府部门侧的改革预期是否实现？“对于有决心快速推进项目落地的业主单位，这项服务就很有意义，可以充分利用等前置审批的时间，同步模拟后期各项审批手续”。青白江区行政审批和营商环境建设局投资建设科科长黄燕介绍。

“不过，信用承诺审批对于项目业主也是有风险的，如果后期正式审批时项目条件发生重大变更等，前期模拟意见有可能作废。因此，开展信用承诺审批服务最基本的原则就是‘项目业主一定要确保项目成熟’。”黄燕继续补充道。

“信用承诺审批不是正式审批!”黄燕再次强调，“信用承诺审批的本质，是当建设项目未取得前置批准手续时，审批部门通过提前介入对工程建设项目报规报建实行的帮办服务，就是把项目业主等待前置审批的时间，转化为我们政府部门提前做服务的时间，既为正式审批做了准备，也为正式审批缩短了时限”。

“信用承诺审批服务模式是工程建设项目审批服务领域深化制度创新和流程再造的重要举措，是对行政审批靠前介入、主动服务、容缺受理的全面拓展。接下来，我们将全力助推信用承诺审批服务在工程建设项目全链条服务中发挥最大效用，不断擦亮我区营商环境“青松办”服务品牌，让更多项目享受改革红利，实现‘交地即交证’‘“拿地即开工’‘竣工即投产’”。青白江区行政审批和营商环境建设局局长秦鸿美介绍。