经济观察网 记者 李晓丹 6月20日，中国人民大学发布《北京建设国际消费中心城市的方案与路径》报告（以下简称“报告”）。中国人民大学党委常委、副校长王轶表示，培育建设国际消费中心城市，既需要战略规划，也需要明确实施路径，同时与全球发达的国际消费中心城市相比，北京市在产业结构、开放程度、地区水平、创新能力、营商环境等方面都有提升的空间，结合国内国外消费中心城市建设经验和政策导向，需要进一步拓宽北京国际消费城市建设的思路，打造新场景、塑造新品牌、调整新机构，树立新优势，拓展新市场，营造新环境。

2021年7月，国务院批准在北京市、上海市、广州市、天津市、重庆市率先开展国际消费中心城市培育建设，充分发挥国内超大规模的市场优势和更好地利用“两个市场、两种资源”。

2024年2月，北京市商务局发布《北京培育建设国际消费中心城市2024年工作要点》，提出以“新场景、新品牌、新结构、新优势、新市场、新环境”为主线的31项举措，稳步提升国际知名度、消费繁荣度、商业活跃度、到达便利度、消费舒适度，有效推动首都消费从疫后恢复转向持续扩大。

报告对于国际消费中心城市建设，北京市围绕国际知名度、消费繁荣度、商业活跃度、消费舒适度和到达便利度5个维度，开展42个指标进行动态监测，评估北京市建设国际消费中心城市的基本条件。中国人民大学首都发展与战略研究院研究员、经济学院教授王孝松代表课题组发布报告。

报告指出，从建设现状来看，北京市建设国际消费中心城市有着五个优势：第一，“四个中心”核心优势，国际知名度逐渐提高；第二，经济基础条件充足，消费繁荣度持续提高；第三，文化底蕴深厚，商业活跃度较高；第四，配套设施完善，消费舒适度持续提升；第五，交通网络发达，到达便利度高。

报告显示，2023年，北京市场总消费额为 29586.8亿元，比上年增长10.2%，其中，服务消费在总消费中的占比逐年提高。2017年，服务消费占比就已超过商品消费比重，达51.3%，在交通、文体娱乐等领域带动下实现服务业消费额18059.2亿元，同比增长14.6%，占总消费比重超 60%，拉动经济增长基础性作用显著。从文化娱乐、体育领域看，演出、赛事等场景化、体验式消费成为消费热点，全年演出市场销售票房达14.3亿元，居全国首位。

此外，北京市离境退税商店数量已达1070家，拥有14家“即买即退”试点商店，100%覆盖全市各大重点商圈。截至2023年年底，北京新增首店946家，同比增长16.5%，其中，朝阳、东城和海淀区首店入驻数量均超百家，合计占比近七成。此外，北京持续创新推动大型活动“一件事”改革，大幅压缩大型营业性演出、体育赛事、展览展销活动审批办理时限。深化“证照分离”改革，共惠及新设市场主体44.3万户，40个行业已实现“一业一证”。

国际消费中心城市的建设和发展与城市经济发展水平密不可分，拥有雄厚的经济实力、活跃的消费、成熟的市场的城市才有能力担当国际消费中心城市的重任。报告指出，尽管北京利用科技创新、金融开放和区域合作等优势，建立新的增长点，快速提升经济实力和国际影响力，但仍与发达的国际消费中心城市存在差距。

从产业结构来看，繁荣的消费体现在高度发达的服务体系上。一方面，发达的服务业可以满足各类消费者的多元化消费服务需求，扩大消费规模；另一方面，高消费人群的集聚能够促进人才和优质企业的入驻，推动高端生产性服务业发展。发达的服务业是拉动城市经济增长的重要引擎，2013年，纽约、巴黎、伦敦和东京的服务业占比分别高达 91.0%、95.3%、93.9%、86.0%。根据北京市统计局数据，2013年，北京市生产性服务业实现增加值占地区生产总值的比重50.3%，而 2023 年全市服务业实现增加值占比为 84.8%，其中，信息传输、软件和信息技术服务业以及金融业是北京市服务业发展的重要支撑。报告认为，北京市的服务业仍然需要进一步发展，逐步缩小差距。

对于北京市培育建设国际消费中心，报告提出了以下对策建议：第一，打造多元化地标商圈，营造城市消费新场景；第二，培育本土消费新品牌，引领消费新潮流；第三，优化商品消费新结构，鼓励数字消费发展；第四，坚持文化引领，塑造服务消费新优势；第五，推动内外贸一体化发展，构建流通联动新市场；第六，规范消费市场秩序，完善消费升级新环境。

报告指出，国际知名消费中心城市通过一系列创新措施，不断提升其个性化服务水平和消费环境质量。不仅注重街区的历史保护，还积极引进知名品牌，打造独特的景观小品，为消费者提供别具一格的购物体验。同时，这些城市还建立了完善的免税购物和离境退税制度，为消费者提供更加高效便捷的消费服务。

此外，减税降费是国际消费中心城市调节税费、吸引消费的重要手段。以新加坡为例，服务业和旅游业是其经济的重要支柱。新加坡针对不同需求的消费者提供国际一流的消费服务，通过实施离境退税制度，让消费者在购买商品和享受服务时能够享受到一定的税收减免。新加坡游客在离境前，只需在机场办理相关手续，即可快速完成退税流程，极大地方便了国际游客在新加坡的购物体验。

王孝松表示，良好的市场环境是吸引消费者、扩大消费的前提条件，在消费环境方面，一是要提升服务质量，推动服务行业的转型升级，提高服务水平，同时推进消费配套设施升级，满足消费者对高品质服务的需求；二是要创新消费模式，鼓励线上线下融合发展，推广“互联网+消费”模式，打造智慧商圈、智慧门店等新型消费场景，提高消费便利性；三是要完善国际消费相关政策措施，比如优化审批服务，持续改进过境免签、离境退税、税收减免等政策，吸引国际旅客集聚。

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李晓丹经济观察报部门主任

宏观经济研究院秘书长