听民声、察民情
聚民智、解民忧
搭好立法征询“连心桥”
“没想到我们普通老百姓也能参与到立法中来，对这些条例草案谈谈自己的看法。”2024年6月18日，在基层立法联络站开展的立法征求意见活动现场，群众感叹到。
自2023年11月被省人大常委会设为基层立法联系点以来，石首市检察院高度重视基层立法联系点建设，持续健全工作体制机制，畅通立法参与渠道，不断拓展内涵外延，努力把基层立法联系点打造成为立法征询“直通车”、服务群众“连心桥”，为进一步践行全过程人民民主，发挥好基层立法联系点在科学立法、民主立法中的示范、联系和参与作用。
NO.1
“由点及面”完善工作网络
基层立法联系点工作落实的前提是建好阵地，重点是深入群众。石首市检察院注重加强联系点软硬件设施建设，在院内打造了立法联系点阵地，设置议事厅、专业代表联络站、民主实践厅，为基层立法联系点工作开展提供保障。在12309检察服务大厅和综治中心“石检为民之窗”设置立法信息收集室，在群众前往开展案件查询、控告申诉、线索反馈过程中，靠前征集立法意见建议。
充分发挥基层立法联系点作用，仅凭检察机关一家之力还远远不够，如何形成合力，建立“由点及面”的工作架构，进一步打开工作局面？石首市检察院主动争取市人大常委会支持，联合走访群众工作基础较好、配合度较高的行政单位、村、社区、企业，从中选取5个职能部门、6个乡镇办区、3个重点企业，1个少数民族基层社区，设立17个基层立法联络站，以便及时反映本区域、本系统或本行业基层群众对立法工作的意见和建议，进一步织密立法联系阵地网。
NO.2
“因势利导”优选专业队伍
基层立法联系点工作要出彩，必须得结合自身特点，挖掘专业特色，统筹整合各方资源。
提起检察机关特色优势，首当其冲自然是法律人才储备。
为了充分发挥好全院法律人才优势，石首市检察院立足检察机关专业特色定位，成立了以检察长为组长，班子成员任副组长的基层立法联系点工作领导小组，对立法联系点工作进行统筹谋划部署，同时设立刑事、行政、民事、公益诉讼等6个立法调研小组积极参与各项立法调研、工作考察、立法听证、论证评估、课题研究、法治研讨工作。
积极引入“外脑”，在市人大常委会、市委政法委的大力支持下，发挥公检法司等法律专业部门及律师团队、行业协会等作用，依托与长江大学“检校合作”机制，邀请16名长江大学法学院专家、石首市法学会专家组成专家顾问团队，有效利用“外脑”资源，提升立法联系工作的专业性。
“将专家顾问、法律人才纳入立法联系重点范围，一方面可以提升立法意见建议的专业化水平，一方面也可以通过法治宣讲等形式，为立法征询工作提供专业化指导，帮助群众理解条例草案，进而提出更多建设性意见建议。”
石首市人大常委会副主任姚斌对该做法表示了认可。
NO.3
“守正创新”丰富征询方式
“这个条例第十六条，建议可以完善档案移交机制，尤其是明确跨部门、跨地区档案移交的具体流程和责任，同时明确‘应当归档的文件材料包括有价值的纸质及电子文本、视频及音频档案’。”
“这个小程序挺方便的，想到什么意见建议，随时都可以扫一扫提交。”
6月18日，桃花山镇李花山村的说事议事亭里，人大代表、社区工作者、行业代表、村民代表等纷纷就即将出台的条例草案和基层立法联系点工作如何高效开展建言献策，畅所欲言。
为了更加方便快捷全面的收集群众意见建议，石首市检察院自主研发“民声一点通”线上征集立法意见小程序，方便群众随时随地提出意见建议，实现立法征询“24小时不打烊”。同时，结合检察履职，组织开展“樟树下议事会”、板凳会、夜学夜谈、法治宣讲等系列立法联系活动，零距离听取基层群众意见建议，原汁原味采纳反馈群众意见。截至目前，已针对省、市7部规章条例草案，收集各类意见建议200多条。
NO.4
“联动协作”深化融合履职
“截至2024年6月，市人大常委会以代表建议形式交办的‘地笼’非法捕鱼线索，经制发检察建议和开展联合督办，相关沟渠设置‘地笼’的问题均已全面整改。”
近日召开的人大代表建议与检察建议双向衔接转化工作联席会议上，石首市检察院党组副书记、副检察长涂近远介绍道。
在建好用好基层立法联系点的基础上，为进一步凝聚起人大监督和检察监督工作合力，将立法联系功能，向推进社会治理、保障民生福祉不断延伸。石首市检察院积极争取市人大常委会的支持，推动印发了《石首市人大代表建议与检察建议衔接转化工作办法（试行）》，对人大代表建议与检察建议衔接转化工作范围、责任划分进行了详细规定，并建立了常态化工作联络、通报机制。
依托该机制，石首市人大常委会将两会期间，代表团反映的我市多条河湖沟渠内存在设置“地笼”非法捕鱼情形，致使渔业资源和河流生态遭到破坏，社会公共利益受到损害线索，以代表建议形式交办给石首市检察院。
收到交办线索后，石首市检察院迅速组织办案人员开展调查走访，发现市内多条沟渠内均设有“地笼”，不仅对水生动物造成毁灭性破坏，而且还堵塞沟渠，影响农业灌溉和水质，损害了社会公益。据此，该院开展了“清渠洁岸”暨渔业资源保护公益诉讼专项行动，并通过召开听证会、向相关行政机关制发检察建议书、邀请人大代表开展联合督办等形式，督促行政机关开展联合执法打击行动9次，组织499人次对全市20余条沟渠开展专项清理行动，共收缴“地笼”5368副，清理“三无”船只5艘，移送公安机关案件2起。同时，通过加强常态化法治宣讲，引导群众自觉抵制“地笼”等禁用渔具，切实保护渔业资源，共同维护水域生态环境，共同守护水清景美的人居环境。
“习近平总书记在党的二十大报告中指出‘全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性’，强调要‘健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点’，石首市检察院将坚持建好用好基层立法联系点，切实搭起群众与立法机关之间的‘连心桥’，为践行全过程人民民主，推动科学立法、民主立法，推进基层社会治理贡献更多石首检察力量与智慧。”石首市检察院党组书记、检察长毛传杰表示。
1718期
来源｜“石首检察”微信公众号
作者｜杨平
责任编辑｜王云飞 鲁阳
编辑｜余静
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