本文转自：人民网-四川频道

王凡

近年来，成都市龙泉驿区信访局严格贯彻落实党中央系列决策部署，将“防患于未然”的理念贯穿于信访预警、研判、调处全过程，有力推动各类群众矛盾纠纷全链条、闭环式解决。

坚持关口前移，抓好信访源头治理

畅通表达渠道。进一步打造村（社区）群众工作之家阵地建设，拓宽“信访事项全程代理、人民意见建议征集、矛盾纠纷排解”运行渠道，设置小区“延时服务点”“流动花车”“解忧格子铺”。同时，建立“驿呼应”工作群，村（社区）信访代理员通过“三个一”在群中“呼叫”，信访及时“调度”、专业力量快速“响应”，解决群众急难愁盼问题，让群众的意愿“有人听”、诉求“有人应”；另一方面，充分发挥信访代理员熟悉基层的优势，深入群众、建立信任，用好群众语言，精准解释政策法规，引导群众多网访少走访，发挥信访代理员“替民跑、解民愁、赢民信”的作用，从上从源头上防范无序信访。2023年，代理群众信访事项1450件，解决群众急难愁盼问题1304个，征集人民建议330条，连续3年荣获成都市人民意见建议“十佳金点子”奖。

全面排查预警。按照“属事属地”原则，落实“日排查、周研判、月推进”工作制度，健全完善各级常态化排查、集中排查、专项排查和“微网实格”网格员日常普查相结合的工作机制，全方位全覆盖动态排查苗头性、倾向性、行动性风险信息。及时建立各类风险隐患排查台账，严格施行“红橙黄蓝”四色预警管控工作机制和矛盾纠纷排查调处工作报告制度，向属地属事部门精准预警提示风险。

科学评估研判。严格执行重大决策社会稳定风险评估机制及信访工作联席会议机制。一方面，对直接关系群众切身利益的重大决策事项做到应评尽评，实施前严格落实公示、听证、专家论证等科学评估程序，制定严谨的应对策略和预案，科学配置化解力量，有效防止因重大事项决策、审批等前端环节工作不当引发矛盾纠纷；另一方面，以街镇信访工作联席会议为抓手，通过每月至少召开一次全体会议，了解掌握突出信访问题及群体性事件的情况和动态，开展信访形势分析研判，健全突出信访问题应对预案体系，依法妥善解决群众合理诉求。

重视问题疏通，推动信访高质发展

狠抓初信初访问题化解。根据不同矛盾纠纷的严重和复杂程度，建立“三级调处”和“街镇吹哨，部门报到”工作机制：普通矛盾纠纷，由村（社区）综治中心、群众工作之家、矛调工作站、社区法律之家等基层力量调处化解；有激化风险苗头的矛盾纠纷，由镇（街道）统筹内设科室（中心、所、队）以及综治中心、矛调中心、人民法庭、检察室、派出所、司法所和专业调解组织等力量调处化解；突出重点矛盾，由镇（街道）联席会议“吹哨报到”，邀请驻镇（街道）成员单位、属事部门参加，分析研究，分解任务，落实责任，共同推动矛盾化解；另一方面，不断充实区、镇（街道）、村（社区）三级信访代理员队伍，将信访代理员划分为首办代理员和上级代理员两类，积极推动初信初访事项依法妥善化解。

攻坚重大疑难问题化解。建立“联动调处+专项调处”工作机制，各镇（街道）、行业主管部门对上级交办的疑难问题，调解未成功或确实无法化解的，涉及多部门、跨地区可能引发群体性事件、重大网络舆情、越级上访的重大疑难矛盾纠纷，由最先接手的镇（街道）、区级相关部门，负责将案件基本情况及调解等情况书面报送至区矛调中心，经矛调中心综合分析研判，组织协调相关单位联动化解；对仍未化解成功的重大疑难矛盾纠纷，报送至区信访工作联席会议统筹研究，落实领导包案和责任单位，调动全区力量集中攻坚、专项调处，推动重大疑难问题化解；对专项调处后仍未调解成功的，积极引导相关人员选择司法途径依法解决问题，不再多次进行专项调处。

统筹调度资源多元化解。不断完善人民调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协同的矛盾纠纷衔接联动机制，通过综合运用法律、行政、经济等手段和教育、协商、疏导等方式方法，科学布局区域内的法律服务管家、法律顾问、心理咨询等专业力量及五老乡贤、社会组织等社会力量，推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，打出矛盾纠纷预防化解“组合拳”。

加强基层建设，助力问题就地解决

建强基层调解组织。从镇（街道）到村（社区），全覆盖建立矛盾调解组织：镇（街道）级规范建立矛盾调解中心，充分发挥“中枢”功能，负责对接其他部门，为基层调处组织向上搭建沟通桥梁；村（社区）级以规范建立村（社区）人民调解委员会为基础，建强“龙泉人家”“群众工作之家”和“法律之家”，夯实村（社区）级矛盾纠纷多元化解基层基础。此外，各镇（街道）积极培育人民调解工作室，弥补调处漏洞，打造紧密相连的调处网络。

压实基层管理责任。严格按照“属地管理、分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”原则，规范职能部门受理办理行为，明确相关化解责任、目标，并通过将矛盾纠纷化解工作纳入考核的方式，倒逼相关部门压实领导责任、监管责任、主体责任，以责任落实到位确保信访问题化解在基层、不上行，切实提升初信初访办理质效。2023年，群众信访事项一次性化解率99%，满意率99.66%。

夯实基层法治堡垒。高度重视基层法治力量的布局工作。一方面，在各村（社区）选任一名专人作为法律服务管家，负责化解基层矛盾纠纷、收集各类法律服务需求并建立问题清单，及时对接村（社区）法律顾问、司法所，为当地群众提供法律援助、人民调解等各类法律服务；另一方面，在日常管理工作中，充分发挥村（社区）法律顾问的作用，为群众提供“一站式”法律服务，定期参加议事会，对村（社区）重大决策、重要合同进行合法性审查，并参与预警案件化解工作。