携手共进 相向而行
——来自第二届全国行政审判行政复议工作同堂培训的声音扫描
梅子时节，钱塘江畔。一场持续4天的行政审判行政复议工作同堂培训，圆满落下帷幕。
2023年9月，新修订的行政复议法表决通过，2024年1月1日起施行。同年11月，最高人民法院与司法部联合举办首届全国行政审判行政复议工作同堂培训，共同学深悟透做实习近平法治思想，以三个“做实”带动转理念、抓落实。
完善制度、畅通渠道、宣传普法、建强队伍……近来，全国各地全面更新行政审判、行政复议理念，行政复议化解行政争议主渠道作用已经显现。
6月25日至28日，第二届全国行政审判行政复议工作同堂培训在浙江杭州举办，来自全国法院、司法行政机关的180名学员和国务院20个部门的同志围绕行政审判、行政复议工作，齐聚一堂、交流切磋，进一步凝聚思想共识、汇聚行政争议化解合力。
增强政治自觉，从厚植党的执政根基高度强化担当
一手托着“民”，一手托着“官”。行政审判、行政复议工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作。
“如果不能妥善化解行政争议，一方面损害人民群众的利益，另一方面也会影响政府形象，侵蚀党长期执政的政治根基。”经过4天的学习培训，山东省高级人民法院行政审判庭四级高级法官姚美科深感责任重大。
姚美科表示，行政审判事关全面依法治国全局，事关人民群众根本利益，不能简单地把行政审判作为监督审查行政行为的一项业务工作，要切实增强做好行政审判工作的政治自觉、法治自觉、审判自觉。
横跨“三北”，内联八省区，外邻俄蒙。对于内蒙古自治区高级人民法院副院长那澜来说，做好行政审判工作具有特殊意义。
“内蒙古地处祖国边疆，民族多样、区域发展不均衡、东西部文化差异较大等特征导致行政争议往往敏感复杂，处理难度较大，因此更需要做好行政审判工作，进一步促进民族团结、维护边疆稳定。”
“此次同堂培训站位高远、解读深刻。”上海市司法局行政复议一处处长徐东表示，一线行政复议审判工作人员要更好地从践行习近平法治思想、服务保障中国式现代化、维护社会公平正义的高度，去理解把握新时代行政审判行政复议规律，更好发挥行政复议化解行政争议主渠道的作用。
“作为一名行政审判法官，要正确把握行政复议和行政诉讼的法律定位，大力转变工作理念，不能‘机械’办案，就案办案，一判了之。”广东省高级人民法院行政审判庭三级高级法官郭琼瑜强调，要让程序少反复，让群众少折腾。
理念是行动的先导。郭琼瑜表示，要在每个案件当中都秉持“如我在诉”的为民情怀，加强府院联动，合力“对症下药”解开老百姓心结，实质性化解行政争议，实现双赢多赢共赢。
发挥主渠道作用，促推行政审判行政复议有效衔接
法与时转则治。
近年来，“大信访、中诉讼、小复议”问题突出，不仅不利于及时、高效、实质性化解行政争议，也不利于倒逼政府提升依法行政能力。2023年9月，新修订的行政复议法出炉，第一条即将“发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用”列为立法宗旨，为更好化解行政争议提供指引。
“行政诉讼与行政复议作为化解行政争议的两个最重要的手段，本质上是同宗同源的。”吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院审判委员会专职委员、三级高级法官李红广表示，“行政复议具有‘宽口径、高效率、低成本’的优势，应促进更多案件在复议环节、更靠前的阶段得以解决。”
“我们将切实发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，进一步加强行政复议与行政审判的衔接配合。”浙江省杭州市司法局行政复议处处长叶建丰是一名基层行政复议工作人员，此次培训让其进一步明确了今后工作的努力方向。
据介绍，近来浙江省通过迭代在线应用，建立基层服务点等，不断畅通行政复议申请渠道；通过设立窗口、直接转送、在线移交等方式，将行政争议有效引导到复议渠道。此外，还积极探索信访事项导入复议改革试点。当前浙江已初步构成“双向协同、联动共治、实质化解”新格局。2024年1至5月，浙江全省新收复议申请1.45万件，同比增长60%，复议诉讼比达到2.8。
“行政复议与行政诉讼是党领导下的行政权监督制约体系的重要组成部分。”天津市高级人民法院行政审判庭副庭长廖希飞认为，应加强府院联动，坚持同题共答、同向发力。
廖希飞表示，要按照党委领导、政府主导、法院参与的模式，加强诉源治理，做到“抓前端、治未病”；完善实质解纷激励约束机制，在法院设立行政复议受理窗口、设立行政争议多元化解中心、推动行政负责人出庭应诉、推动行政机关自行纠错，以多方共治做实实质解纷。此外，还应统一执法、复议、司法标准，提升公信力。
记者在培训会上了解到，2024年1至5月，天津全市法院受理行政案件数量同比下降8.18%。数量下降的背后，“抓前端、治未病”的效果初步显现，对行政审判评价指标体系也逐渐从“以办案数量论英雄”向诉源治理转变。
“2024年是最高法确定的行政审判质效提升年，也是修订后的行政复议法实施的第一年。”黑龙江省大庆市中级人民法院行政审判庭庭长程雪飞认为，干事创业，关键在人。
程雪飞补充表示，最高法和司法部举办此次同堂培训，有助于行政审判、行政复议互学互鉴，共同提升行政案件办理质效，为实质性化解行政争议建设一支高素质的法治队伍。
做实能动履职，以“良法善治”助力法治政府建设
法治兴，则国家兴。
行政审判、行政复议既是解决人民群众急难愁盼问题的重要方式，也是反映国家治理能力和治理水平的“晴雨表”。
“要延伸审判职能，把司法审查优势转化为助力法治政府建设效能。”安徽省高级人民法院党组成员、一级高级法官朱兆法强调了能动履职的重要性。
据朱兆法介绍，安徽高院连续八年发布行政案件司法审查年度报告；针对集体土地征收补偿、商品房预售资金监管等矛盾纠纷多发领域，向相关行政机关发送司法建议，降低涉诉风险，2023年，全省法院发送司法建议285件，落实反馈率达98.21%。此外，安徽高院、安徽司法厅还联合筛选、共同发布行政复议、行政诉讼纠错典型案例40件，有效发挥了“办理一案、规范一片、治理一域”的作用。
“要贯彻好这次培训班，特别是贺小荣副院长、胡卫列副部长的讲话精神。”甘肃省司法厅副厅长马宝明强调，监督就是支持，支持就是监督。要凝聚行政审判、行政复议共同深化诉源治理的制度合力和实践合力，增强行政复议吸纳行政争议能力，维护群众权益，监督依法行政，为加快法治政府建设进程贡献力量。
法治政府，必然奉行良法之治。
来自国家市场监督管理总局的学员雷若冰说，国务院部门具有行政机关和行政复议机关的双重法律定位，自身是行政行为主体，又是对自身行政行为进行自我监督的主体，还承担着对下指导本系统业务工作的职责，天然要求具有很高的依法行政能力，更需要积极加强与最高法、司法部的沟通协调，将行政执法工作主动对标行政复议、行政审判标准。
来源：人民法院报
记者：余亚如 | 编辑：平钰骁 王贺
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