蒋介石和时任华北剿总司令的傅作义貌合神离，各自有各自的打算。蒋介石原本计划命令傅作义率部撤离华北，通过海运到达江南地区，以保全有生兵力，加强江南的防御力量。可是，傅作义担心自己率部南下之后，部队会被蒋介石吞并，所以迟迟不愿南下，而是想着在局势不利的时候，率部西逃到绥远地区，这里毕竟是他的起家之地。因此，在双方僵持之下，只好维持当前局面，并做好南撤和西逃的两手准备。
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第十一纵队（第四十八军），总兵力将近十万人。先遣兵团的作战任务是与华北军区第二兵团、第三兵团密切配合，采取“围而不打”或“隔而不围”的策略，孤立华北西部重镇张家口，在切断傅作义西逃线路的同时，牵制其的注意力，不使其走海路南撤，进而从战略上配合东北野战军主力进占塘沽等出海口，完成对傅作义的封堵。
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在解放战争时期，程子华历任东北野战军第二兵团部司令员、第四野战军第十三兵团司令员，参加过辽沈战役、平津战役、渡江战役和衡宝战役等重大战役，特别是在辽沈战役期间的塔山阻击战中，程子华率领第四纵队和第十一纵队死守塔山，为主力部队攻克锦州进而实现关门打狗战略开创了有利条件。
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