近年来，扬州市深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。为强化改革创新，鼓励比学赶超，进一步优化提升全市营商环境整体水平，扬州市发改委宣传推介市优化营商环境系列典型案例，具体如下：
案例1：扬州经开区
“云勘验”，助力工程勘效“三提升”
勘验工作是工程建设项目审批的重要环节，为化解传统勘验模式存在的分布广、距离远、耗时多、整改时间长、通过率低等难点问题，扬州经开区大胆革新，先行先试，围绕工程建设项目涉审勘验不同事项、不同场景、不同情形，灵活采用差异化形式拓展“云勘验”应用，推进“云勘验”改革三部曲，助力勘查质效“三提升”。
制定《扬州经开区工程建设项目“云勘验”实施办法》，对实施流程和部门职责进行细化明确，颗粒化梳理建设工程施工许可、竣工验收等关键环节勘验要点。构建“云勘验”远程指导室，通过规则讲解，问题点评，“屏对屏”开展“云指导”，协助项目主体掌握勘验要点标准。以此为基，打造全流程“云指导”3D样板间，运用样板工程实景视频加旁白解说，助力“云指导”通俗易懂更直观，有力提升建设工程勘验一次通过率。
建设“云勘验”评审会议室，优化协作流程，组织多部门开展施工许可及竣工验收“云联勘”，通过高清大屏集成会勘，避免各部门各自、多次、反复进行现场查勘。勘验结束后，利用电子签批当场出具结论文书，一次视频互动完成全部勘验事项，大幅提升建设工程勘验效能。针对部分复杂项目和验收量化指标，因地制宜拼接勘验形式，组合线上线下同步“双拼勘”，在最大限度提升勘查效率的同时，确保勘验质量。
实现“云勘验”掌端多用户同步应用与实时交互，突破时空限制，推行实时“分布勘”。勘验人员通过所携手机，分布各处随时参与联合勘查，无须人员集中和提前预约，在应对恶劣天气、计划调整等特殊情形时更为灵活、更具优势。此外，勘查人员还可利用“云勘验”移动端，随时随地接受业务咨询，开展远程视频指导，做到“有疑就问、问必快答”，全面提升建设工程勘查服务机动效能。
截至目前，扬州经开区累计完成各类“云勘验”项目103个，开展“云指导”200余次，平均勘验时长缩短至20分钟左右，大幅提升勘验工作效能，有效化解了传统勘验的诸多矛盾堵点，实现行政成本、办事成本“双降低”。
案例2：市税务局
预判诉求早响应 纳税服务“微感知”
扬州市税务局从服务“需求侧”出发，推出“微感知 预先服”税费服务新模式，实现服务从“有求必应，接诉即办”向“未问先送、未问先达、未诉先办”转变。
精准推送从“人找政策”到“政策找人”
坚持诉求往“准了”找，致力政策红利直达快享，分主体、分行业推出包含研发费用加计扣除、增值税留抵退税等在内的4类13项政策类服务样本，推行“设置业务规则—智能识别分析—锁定目标群体—精准推送政策”模式，变“海量搜索”为“一键送达”。如精准推送居民换购住房政策提醒8300余人次，帮助老百姓享受退税510余万元。
涉税辅导从“单点作战”到“全程服务”
坚持服务往“早了”做，向窗口群众办税操心事、烦心事发力，全过程、全要素推出新办登记、征收管理等8类20项流程类服务样本，推行“设置业务规则—抓取涉税行为—自动触发流程—内外双向推送”模式，变诉求产生后的“被动应付”为诉求萌芽前“主动出击”。如针对房产开发业务绘制“土地出让—开发—销售—清算”细化8个节点的场景模型，联动推进属地税务登记、缴款提醒、土增清算等预先服务310 余次，高效完成162户企业333.54亿税费款征收。
风险防范从“事后应诉”到“事前提醒”
坚持风险往“深了”防，聚焦涉税风险事项，对税务人、纳税人双向推出工单到期提醒、信用等级预警等4类12项提醒类服务样本，推行“设置业务规则—循环检索风险—内外双向提醒—回溯改进问效”模式，变“跟进监管化风险”到“态势感知促遵从”。目前，已累计推送预警信息21批次，辅导106户跨区建安企业及时办理扣缴登记、总分包企业规范预缴，构建“无需不扰、无缝对接、无感响应”的智慧税务生态链。
案例3：市数据局
连锁企业分支机构变更在全省率先实现“批量网办”
为解决银行、药店、便利店、品牌餐饮等连锁企业分支机构变更中共性信息反复填报、签名盖章环节繁琐、多地跑动耗时耗力等问题，扬州市数据局在全省首家上线“分支机构信息变更一件事”平台，实现所有连锁企业分支机构负责人、经营场所、经营范围等变更登记“批量申请、全程网办、当天办结”。
“分支机构信息变更一件事”平台依托江苏省数字政府技术中台电子签名组件，综合应用机器人流程自动化、企业电子印章等工具，连锁企业只需录入各家分支机构发生变动信息，便由系统自动匹配，生成制式申请文书和信用承诺书；只需调用一次电子印章、法定代表人一次电子签名，即可批量签署所有分支机构的申请文书；只需系统分发推送，即可由各分支机构归属地登记机关网上收件、网上审批、网上归档。
变多点跑为网上办
将分跑多个登记机关优化为网上申请、网上办结，仍根据分支机构的经营地点，由属地企业登记机关审批，不改变登记管辖权限，不增加代收代办、异地收件环节，全程网上办理，便于常态化实施。
从单件办到打包办
从传统模式下连锁企业为每户分支机构准备一套材料，到新模式下批量申请、集成办理，证照信息自动获取、申报表单自动生成、法人签名在线签署、企业印章在线调取、办理材料自动分发、办结档案自动推送，经办人的准备时间从数月缩减到几小时，跑动次数从数次缩减为0次，连锁企业分支机构变更实现高效快办。
由单场景及多领域
涉及食品、药品、医疗器械等经营许可的连锁企业，每家分支机构需单独办理经营许可证，许可证变更同样存在材料反复提交、分跑多地审批机关的不便。“连锁企业分支机构变更批量网办一件事”模式可以扩展到经营许可证办理，实现更大范围的“一件事”高效办。
截至目前，扬州市1300余家分支机构获益，较改革前少交材料5200余份、少跑动1300余次。该项改革做法被江苏省市场监管局写入《2023年全省登记注册工作要点》向全省推广，被江苏省政务办《江苏政务服务管理通讯》“一件事”专栏刊载，《中国青年报》《光明日报》《中国市场监管报》《江苏卫视》等媒体先后报道。
案例4：扬州经开区
推动证照“联办联变联销”新升级
近年来，扬州经开区行政审批局从市场主体实际需求出发，发挥相对集中许可权改革优势，积极推动营业执照和相关经营许可证的发放、变更、注销同步办理，以“一次办好” 助力“松绑减负”，不断激发市场主体发展活力。
“证照联办”—企业开办“准入即准营”
围绕“高效办成一件事”改革，率先启动企业开办、人力资源、劳务派遣许可等集成办理新模式，通过“一窗受理”“并联审批”“信息共享”等举措，减少申报材料，减并办理流程，实现营业执照和人力资源经营许可证、劳务派遣许可证同步办理、证照齐发，办理时长从原来的17个工作日压缩到最快3个工作日。
“证照联变” —企业变更“一次办好”
以营业执照变更为核心，实现相关准入类许可证件同时变更，打造系统集成的企业变更套餐体系。企业办理地址、法人代表、企业名称等变更事项时，凡营业执照经营范围涉及前置许可事项的，申报材料均通过内部流转实现互通互用，确保企业同时领取新的许可证和营业执照。
“证照联销”—企业退出“一步到位”
将营业执照与许可证注销办理“串联”改为“并联”，公示期内，为企业办理行政许可或备案事项注销手续；公示期满后，为企业注销营业执照，有效解决传统注销流程周期长、办理环节繁琐等问题，也为登记机关消除了“应销未销”隐患，实现企业便捷退出市场和行政机关有效管理市场的双赢。
案例5：市市场监管局
创新推行全周期“导航式”行政合规全过程指导新模式
2023年10月以来，扬州市市场监管局利用列入全省行政合规全过程指导试点单位契机，按照“寓监管于服务之中、融法治于指导之中”理念，创新推行全周期“导航式”行政合规全过程指导新模式，为企业高质量发展全程导航、护航，受到市场主体普遍欢迎。
创新“六书制”，开启行政合规全过程指导新模式
出台《关于在扬州市场监督管理领域大力推行涉企行政合规全过程指导的实施意见》，在行政执法事前、事中、事后的不同环节，根据需要制发《“证前指导”建议书》《合规风险提示书》《责令改正通知书》《案后回访指导书》《信用修复告知书》《廉洁自律反馈书》。截至5月底，已制发行政合规指导文书4283份，有效助力企业走“合规强企”之路。
上线“小程序”，提供行政合规个性化指导服务
为解决市场监管领域法律法规和合规指导清单众多，企业难以消化查找的问题，6月13日正式上线“法润扬州·市监导航”行政合规全过程指导微信小程序，设置“涉企法律法规”“合规指导清单”“合规工作指引”“自由裁量基准”“免罚减罚清单”“普法短视频”“常用法律小测试”“预约合规指导”八大模块，并设置关键词查询功能，既成为市场监管领域普法宣传平台，又便于企业随时享受个性化预约指导，为企业提供“无事不扰，有求快应”的行政合规指导服务。
聚焦“长久治”，构建行政合规指导全链条政策体系
制定《扬州市市场监督管理包容审慎监管政策汇编》，在包容创新、审慎监管、合规指导、信用监管等方面不断深化包容审慎监管理念内涵，打造具有扬州特色的包容审慎监管政策体系。该体系既注重建立健全包容审慎监管政策，对轻微违法行为容错纠错，又重视事后整改规范，分行业、分类别帮助建立长效合规发展机制，助力企业重塑信用、重回“赛道”，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
来源：扬州市发展和改革委员会
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