规划公布，西安稳坐核心地位！|市域|西安咸阳国际机场|都市圈

今年2月，《陕西省国土空间规划（2021—2035年）》终获国家发改委批复，作为陕西当下及未来十数年综合性、长远性、战略性的规划，国土空间规划的重要性和首要性极为关键。

彼时，我们根据批文解读了国家对陕西所给出的定位及任务，而在日前，陕西省终于公示了这份重磅规划的全文，作为省域国土空间组织的空间竞争战略、战略性区位、空间结构优化战略、空间可持续发展战略和解决空间问题的“一揽子”战略方案，陕西将如何定位各城市，而规划的落定，又意味着什么。

Shaanxi

西安稳坐核心

毫无疑问的是，《规划》中无论是战略目标，还是总体格局，均指出处于核心位置的一群（关中平原城市群）一圈（西安都市圈）有着带动引领作用，这其中，西安不仅稳坐核心位置，更肩负着通过产业带动、创新引领周边大中小城市和城镇的重要性。

如：

基本原则中表示：以西安都市圈为核心，省域各中心城市和县城、重点镇为重点。

战略定位中表示：发挥科教资源和国防科技优势，建设综合性国家科学中心和科技创新中心、国防科技工业基地，塑造发展新动能新优势，引领西部地区高质量发展。

空间策略中表示：发挥西安国家中心城市和中国（陕西）自由贸易试验区引领带动作用。

规划目标中表示：到2035年，国土空间开发保护格局全面优化……以关中平原城市群为主体、西安都市圈为引领、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局基本形成……西安国家中心城市和西安都市圈全面建成……以铁路、公路、航空为主体，以西安都市圈为核心的内外畅通、智慧高效、安全可靠的综合交通网络基本形成。

国土空间用地现状图

以中心城市带动城市群发展，进而以城市群带动中国区域协调发展已上升为国家实施的重大战略，也早已成为大众共识。

西安作为第9个获批的国家中心城市，引领和带动关中平原城市群发展，既是国家对西安的要求，也是大西安责无旁贷的历史责任。

而在国土空间开发保护总体格局中，这一定位亦被反复强调。

一群：关中平原城市群。以陇海交通干线为主轴、西安都市圈为核心的关中平原网络化发展区域。

两屏：秦巴山地生态屏障和黄土高原生态屏障。

三轴：包茂高速沿线发展轴、陕北长城沿线发展轴、陕南十天高速和汉江沿线发展轴。

四区：陕北长城沿线旱作区、黄土高原旱作区、关中灌区和汉江河谷盆地四大粮食生产功能区。

五带：陕北能源化工产业带、黄土高原果畜产业带、关中现代农业产业带、陇海铁路沿线先进装备制造产业带、陕南绿色循环产业带。

国土空间开发保护格局图

在不断推进的城镇化方面，《规划》构建了“一群一圈四极六城多镇”的城镇空间格局。

并且要求加快建设关中平原城市群，培育西安都市圈，提升西安综合能级，高标准高质量建设西咸新区，提升榆林、宝鸡、渭南、汉中等综合承载能力，推进以县城为重要载体的城镇化，构建“一群一圈四极六城多镇”的多中心、网络化、开放式、集约型城镇空间格局。

一群：以西安都市圈为核心的关中平原城市群。

一圈：以西安国家中心城市为核心，包括咸阳中心城区，渭南中心城区、铜川中心城区、杨凌示范区等共同组成的西安都市圈，是陕西省发展的核心区域。

四极：榆林、宝鸡、渭南和汉中等4个区域中心城市，是辐射带动区域发展的增长极。

六城：铜川、延安、安康、商洛、杨凌示范区和韩城等6个市域中心城市，是带动市域发展的中心。

多镇：县城（市）和重点镇，是城镇化的重要载体，是统筹城乡发展、促进乡村振兴的重要支撑。

城镇开发边界图

至于如何推动关中平原城市群发展和建设西安都市圈，《规划》从科技创新、产业布局、交通网络、协同发展等多个方面予以确定，要打造核心引擎，完善组团城市功能。

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各城市定位清晰

除西安明确核心地位之外，《规划》依据各城市自身资源和发展方向同样做了清晰定位。

首先是榆林、宝鸡、渭南和汉中这四大区域中心城市。

榆林：统筹中心城区和外围组团发展，协调产城关系和职住关系，促进城市集中集约协调高效发展。重点推进高端能源化工、新能源、节能环保、装备制造、商贸物流和文化旅游等产业发展，提升现代服务功能，增强综合服务能级，打造能源科创高地和高端服务中心，建设呼包鄂榆城市群中心城市和西部经济强市。

宝鸡：强化中心城区辐射带动能力，推进凤翔、蔡家坡两个副中心建设，促进形成“一体两翼”的多中心、组团式空间形态。重点发展钛及新材料、汽车零部件、先进制造、特色食品工业和清洁高端能化产业，建设全国性综合交通枢纽和生产服务型国家物流枢纽，新材料、先进装备制造、特色食品基地和关中平原城市群副中心城市。

渭南：优化中心城区功能布局，加强主城区与华州区、卤阳湖片区联系，推动西（安）渭（南）融合，促进郑（州）洛（阳）渭（南）西（安）高质量协同发展，加强晋陕豫黄河金三角区域经济合作。重点发展高端装备及增材制造、新材料、高端能化、食品等产业，建设关中东部区域中心城市。

汉中：推进中心城区与城固县城一体化发展，打造汉中经济发展、人口承载的核心圈。重点发展高端装备制造、绿色食品药品、文旅康养等产业，建设陕甘川毗邻区域中心城市。

城市化地区格局优化图

其次是铜川、延安、安康、商洛、杨凌示范区和韩城等６个市域中心城市。

铜川：加强老城区城市更新与安全保障，加快推动新区和耀州主城区一体化扩容提质、王益和印台老城区优化提升、南北连接带高效畅通，承接西安产业转移和技术辐射，重点发展先进制造、航天科技、先进陶瓷、绿色建材、现代中医药、现代特色农业、文化旅游和工业旅游等产业，建设高质量转型发展示范城市。

延安：保护传承红色文化，推进延安—安塞、延安—甘泉一体化发展，优化新城、老区、外围组团功能布局和交通组织，统筹革命旧址保护和文化旅游发展，着力培育服务综合能源基地和区域特色农业发展的先进制造业与现代服务业，积极推进产城融合发展，建设陕甘宁毗邻区域石油和石化产业服务中心、国家革命文物保护利用示范区和全国重要红色旅游目的地。

安康：推动月河川道城镇一体化发展，引导中心城区向西拓展，保护生态水系廊道，形成组团布局、生态连通、快捷联系的空间格局。重点发展富硒产业、旅游康养和新型材料等产业，建设全国性综合交通枢纽和生态旅游城市。

商洛：提升中心城区空间品质，推动商洛—丹凤—洛南一体化发展，积极融入西安都市圈。重点发展新材料、生物医药和大健康产业等，建设生态旅游宜居城市。

杨凌示范区：强化城市功能，拓展发展空间和辐射影响范围。重点发展现代种业、农产品精深加工、智能农业装备制造、生物医药及大健康、农业科技服务等产业，建设世界交流合作“农科城”。

韩城：推进韩城与山西河津和万荣跨区域协同发展，进一步集聚人口和要素，增强支撑作用。重点发展钢铁、煤化工、新材料、装备制造及电力能源等产业。

国家级和省级主体功能区分布图

核心城市目标明确，各区域市域中心城市层次分明，《规划》向我们展示了未来陕西国土空间一张图下，所有城市发展方向。

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而在如何构建完善的综合交通运输网络中，公路网和铁路网两张规划图，亦指明了未来项目建设的重点。

公路方面，陕西将大力推进高速公路扩能改造工程，加快建设西安都市圈高速公路环线，推进区域中心城市高速公路环线建设，提高路网衔接转换和迂回连接水平，全面提升高速公路通行能力和服务水平。加快干线公路低等级路段提升改造，加速畅通省际公路运输通道，推动城镇过境公路建设。结合土地综合整治和村镇布局优化，持续完善农村公路网络。