村规民约“约”出了“新环境”“新礼俗”“新风尚”。如今的沈北新区，村屯环境治理成为村民们的自觉行动，良好环境成为当地招商引资的亮丽名片。
仲夏时节，辽沈大地稻田翠绿，河畅渠清。走进沈阳市沈北新区财落街道大辛二村，一幢幢住宅楼整齐有序，一排排乔木灌木掩映多姿。在大辛二村，活动室里找不到一个烟头，楼道里看不见坛坛罐罐。
大辛二村是沈北新区一个普通而又不普通的村庄，不普通之处，在于它率先改善了人居环境，成了村庄基础上的“城镇”。进入新时代，在党建引领下，广大村民凝聚在一起，通过不断完善村规民约，大辛二村发展有了质的飞跃。
近些年，沈阳市沈北新区以党建为引领，以村规民约为主线，广泛发动群众、依靠群众，推进“自治、法治、德治”有机结合，形成了一批各具特色、接地气、易执行的村规民约，切实提升了基层治理效能，小民约撬动了大治理。
党员干部带头践行村规民约，不打折扣
黄家街道的大丁村三面环水，环境优美。大丁村党群服务中心背后的乡村饭店正在加紧建设，为旅游旺季的到来做好充足准备。
▲大丁村“丁丁营地”。（图/于海军）
以前的大丁村，鱼塘与环水渠水面被村民私自占用经营，2000年7月，退役军人张福铎担任大丁村党支部书记、村委会主任后，做的第一件事，就是收回村里被他亲哥占用的池塘，村“两委”班子树立了“公平公正”的形象。
“乡村治理过程中，一定要规范好班子成员，只有党员干部带头示范，工作才能顺利推进，百姓才能信服你。”张福铎说。
▲大丁村丁点儿茶社内，大家叙家常、话治理。（图/于海军）
大丁村毗邻辽河七星湿地旅游风景区，过去的大丁村环境卫生极差，垃圾成山、污水横流。近几年，村里积极开展人居环境治理工作，针对积存的环境卫生问题，逐一排查，全方位治理，确保沟里无杂物、墙外无杂草、路面无垃圾。以前脏乱差的老大难村，如今成了远近闻名的美丽乡村示范村。
2019年，大丁村形成了“三字经”形式的村规民约，乡村治理的“纹理”愈加清晰。该村修路、种树、修鱼塘，开设文化健身广场、活动阅览室，不断满足村民的需求，让村民享受到幸福宜居生活。
▲沈北新区大丁村老人们在孝老爱亲食堂用餐。（图/于海军）
乡村治理效能提升，党员干部带头示范是关键，尤其在践行村规民约时，坚决不打折扣。
财落街道大辛二村党委原书记田志革的父亲去世，他没设灵堂、没摆花圈，仅用3个小时就料理完父亲的后事回到了工作岗位。他儿子结婚本应操办一下，结果只是两家亲属坐在一起吃了顿饭，连婚车都没有。
这两件事一直是田志革兄弟姊妹和儿子的心结，他却说，自己作为一名党员又是村书记，应该带这个头，大家都在看党员干部，党员干部应为村民树立好的榜样。从那以后，小区里再也没有发生红白喜事搭台唱戏的现象，村民都说老书记这个头带得好。
新城子街道的大洋河村，曾经环境脏乱差，村集体经济薄弱，年收入不到5000元。
2019年7月，外出经商的“能人”金波回村担任村党支部书记，充分发挥党支部组织优势，从深挖资源、盘活资产、用好资金入手，积极开展村企合作，参与市场化运营，带动村集体和村民“得股金、拿租金、挣薪金”，闯出了一条立足“三资”、收获“三金”的强村富民之路。
仅仅几年，大洋河村“打了个翻身仗”，在金波看来，除了党员干部身先士卒，“精准把脉”的村规民约起到了重要作用。
基层治理是一场“双向奔赴”，是对美好生活的共同追求
社区居民既是社区的服务对象，也是社区的主人。基层治理是一场“双向奔赴”，是对美好生活的共同追求。
走进兴隆台街道孟家台村，家家户户门前鲜花绽放。富有创意的墙画、街道两旁的绿植、干净整洁的庭院，让来来往往的游客交口称赞。
孟家台村地处辽河南岸，背靠七星山，是一个历史悠久、民风淳朴的小村庄。曾经的孟家台村遍地是土路，没有路灯。如今，柏油路、路灯设施完善，村里环境越来越好。
村民魏淑清说：“以前柴草垛、粪堆影响村容村貌，每家每户的农具也是乱堆乱放。通过村规民约的规范，如今大家养成习惯更加自律，现在在村里溜达，环境大不一样，心里也挺美的。”
环境变好了，孟家台村开始下大气力开展文化建设。如今，村内的文化展板随处可见，各类“美丽庭院”评比活动让村民们形成了良好的生活习惯。“通过评比活动，看到别人家干净整洁，我们也不能落后。”村民朱维坤说。
优美的环境和淳朴的民风吸引了一些辽宁省内的作家、画家到此常住，孟家台也成了远近闻名的画家村、作家村。
辽河岸畔，七星山脚下，黄家街道拉塔湖村是沈阳市第一个农机专业村，主要发展种植业和水产养殖业。多年来，拉塔湖村全面实施美丽乡村建设，促进村庄面貌整体改观，基础设施不断完善，文化氛围愈加浓厚，百姓的幸福感洋溢在笑容里，体现在话语中。
“村边就是辽河湿地，以前时常有市里人过来钓鱼，人多了垃圾就多了起来，通过村规民约的规范和引导，村民的素质提高了，每个人都成了监督员，村里的生态环境得到了极大提升。”拉塔湖村河管员王秀江说。
在拉塔湖村，提起“好邻居街”，老百姓都为居住在这条街上的村民竖起大拇指，口耳相传他们多年来邻里和睦、团结互助、共同致富的好人好事。
“谁家有个大事小情，谁有个头疼脑热，大家都相互帮忙，没有看热闹的。”拉塔湖村村民曾繁芹坦言，基层治理是双向的，村规民约对村民素质提升有促进作用，反过来，淳朴的民风和良好的生活习惯，也带动了乡村治理效能的提升。
村民在共建共治共享中尝到了“甜头儿”
自2017年12月成功获批“全国首批农村社区治理实验区”以来，沈北新区共87个村全部修订和完善了村规民约。
在修订和完善村规民约过程中，沈北新区充分体现“1234”原则。
“1”是“一个方向”，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略20字方针；
“2”是调动“两个积极性”，即上级政府积极性、群众参与积极性；
“3”是“三个坚持”，即坚持量力而行、不好大喜功，坚持广泛征求意见、不搞一言堂，坚持问题导向、不盲目跟风；
“4”是“四个不约”，即法律范围内的不“约”、群众不认可的不“约”、做不到的不“约”、迎合形式主义的不“约”。
村规民约生成过程中，由村“两委”提议，通过召开党员会议、村民代表会议、乡贤理事会等进行集中酝酿商议；经过自下而上、自上而下反复征求村民意见，反复修改完善，坚持“不操之过急、不走过场、不搞命令强迫”的原则，充分吸纳民意、尊重民意，凝聚村民的普遍认同；最后，形成通俗易懂、操作性强的村规民约，在街道审核后提交党员大会审议、村民代表大会决议通过，报街道备案并全面公开。
近年来，沈北新区各街道村屯通过制定村规民约，把基层治理落细落实，并运用到全面推进乡村振兴的工作中。村民在共建共治共享中尝到了“甜头儿”，日子过得越来越好。
以大洋河村为例，该村坚持“党建引领、村企合作、共享共治”的工作思路，探索“能人+村集体+合作社+企业+农户”模式，2023年集体经济收入超百万元。踏实走出了一条“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的农村基层党建之路。其中，村规民约为乡村振兴插上了腾飞的翅膀。
沈北新区还以创建省级乡村振兴示范带为契机，探索“美丽庭院+庭院经济”模式，推动乡村振兴。充分利用农户院落空间，让优质农产品走出农村，帮助农民增收，推动乡村产业规模化发展。目前，沈北新区创建完成了美丽庭院8478户、美丽庭院示范街91条，建设庭院经济村29个。
村规民约“约”出了“新环境”“新礼俗”“新风尚”。如今的沈北新区，各村屯环境治理成为村民的自觉行动，良好的环境成为当地招商引资的亮丽名片；“活着不孝，死了乱叫”的陋习早已不在，“厚养薄葬”成为村民们的普遍认同；通过“最美家庭”“最美婆媳”“村级劳模”等评选活动，涌现出一大批典型人物，争当典型、学习典型在沈北新区蔚然成风。
村规民约只是沈北新区基层治理的一个侧面。近几年，通过小民约撬动大治理，沈北新区的基层治理能力显著提升。
午后时分，在沈北新区村屯、社区党群服务中心里，一壶热茶、几碟“沈北好贺儿”（沈北产的好吃的）、一圈椅子、几张桌子，各级党员领导干部、“两代表一委员”、党群志愿者与群众面对面，叙乡情、话治理、办实事、谋发展。一幅基层治理的和谐画卷正在辽沈大地徐徐展开。
出品 | 民生周刊（ID：msweekly）新媒体部
原文刊载于2024年第13期《民生周刊》杂志
原标题：《辽宁省沈阳市沈北新区坚持党建引领村规民约“约”出村屯新貌》
《民生周刊》全媒体记者 于海军
编辑 | 姜玉函
责编 | 李雪
主编 | 崔靖芳
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