摘要：明确城市治理共同体建设的重点领域和着力方向。
去年底，习近平总书记在上海考察时强调，要构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。这一论述对上海城市治理提出了新的要求，为上海建设城市治理共同体提供了根本遵循。上海要在深入理解其丰富内涵的基础上，明确城市治理共同体建设的重点领域和着力方向。
上海城市治理共同体建设面临新要求
从目标上看，旨在推进超大城市治理现代化。“四个人人”城市治理共同体建设，是新时代上海进行超大城市治理的方向，旨在形成一整套框架体系和核心机制，为我国超大城市治理现代化提供样板和经验。
从理念上看，需要坚持以人民为中心。人民逻辑，是新时代城市治理的价值原点。以人民为中心，既要考虑“原住民”，也要考虑新市民、新青年和国际人员；既要满足人民基本需要，也要提供高品质服务；既要提供参与城市治理的渠道和路径，也要使人民能够共享城市发展的成果。
从方式上看，需要凸显全过程人民民主。全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，也是城市治理现代化的内在要求，发展全过程人民民主与打造城市治理共同体是相互贯通、相辅相成的。每个人都享有参与治理的机会，不同利益相关者均能够通过遵循相应规则，按照特定的渠道和程序，参与解决实际公共管理问题。
从运行上看，需要追求活力和秩序相统一。城市治理要在确保秩序的前提下，推动全体人民共建共治共享，推动经济社会活力绽放，形成一套行之有效的超大城市治理体系。
从支撑上看，需要强化科技有效作用。科技要为城市治理服务，不能为了科技而科技，谨防出现“科技钳制”效应。要针对城市治理中的具体问题，进行流程再造，强化科技支撑。
从结果上看，需要创造高品质生活。“四个人人”城市治理共同体，与“城市，让生活更美好”是一脉相承的，最终目标都是为人民提供高品质生活。因此，要在落实目标、理念、方式、运行、支撑的基础上，提供高水平的公共服务，不断提升城市的宜居程度。
上海要打造人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，主要包括五个重点领域：一是全过程人民民主的社会参与，包括多层次、多人群、多领域的参与渠道建设机制，公众参与城市治理的引导和激励机制，透明开放的公众参与全流程闭环机制等；二是区域化党建，包括党建内容深化细化落地化机制、党建促进城市治理问题解决落实机制等；三是社区治理共同体打造，包括社区资源建设长效机制、社区全人群参与机制、社区资源和居民需求对接机制等；四是科技支撑，包括应用场景需求发现机制、数据整合智慧应用机制、各领域“轻应用”小程序开发机制等；五是高品质公共服务，包括基本公共服务提高机制、公共服务提供和人口结构变化联动机制等。
加快构建城市治理共同体的建议
一是推动从功能、资源、责任的“碎片化治理”向联动、协同、共融的“整体性治理”转变。立足经济社会发展趋势，全面落实人民城市理念、协同城市治理各主体、运用城市治理新技术、联动城市治理各领域，切实推进整体性治理。
二是进一步深化全过程人民民主实践。将人民民主贯穿于城市设计、规划、管理、运行、更新等全过程。深化重大决策、重大制度、重大政策的市民咨询制度与规范，全方位听取民意、汇聚民智。逐年扩大基层立法联系点数量，制定出台政策和常态化机制。进一步激发市民参政议政的热情，完善提出建议、办理和反馈的闭环机制。
三是打造社区治理共同体。继续深化基层社区“三会”（听证会、协调会、评议会）制度等各类议事平台建设，组织群众围绕社区公共事务说事、议事、主事，提高人民协商能力和民主水平。
四是以科技赋能治理，分层分级开发数字化应用场景。市级层面聚焦跨部门、跨层级、跨领域的应用场景建设，解决“各管一摊”的问题；区级层面围绕区重点领域开展处置流程的梳理、优化、再造，打造闭环处置机制；街镇层面，高效率、低成本地建设一些“轻应用”和小程序。
五是深化城市公共服务多元高效供给机制。一方面，建立健全基本公共服务财政投入增长机制，构筑均衡、普惠、平等、优质的基本公共服务体系；另一方面，扩大教育、医疗、养老等领域开放范围和程度，引进集聚或培育一批知名生活服务品牌。
六是大力发展社会组织。引进一批具有全球影响力的国际组织或中介组织，优化城市治理资源配置。继续完善基金会、社会组织、慈善组织、社工机构的扶持政策体系，充分激发社会活力。
（作者为全国政协委员、华东师范大学国家安全与应急管理研究院院长、特聘教授）
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