《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》是市人大常委会获得全国人大常委会立法授权后出台的首部浦东新区法规，被列为今年市人大常委会执法检查项目。截至目前，浦东新区累计发放行业综合许可证10059张（法规实施以来累计发放8180余张），全市累计发放行业综合许可证5.7万张（包括浦东新区），平均审批时限压缩近90%，申请材料压减近70%。

在日前举行的市十六届人大常委会第十四次会议上，常委会委员点赞这部浦东新区法规释放的积极效应。

化繁为简

瑞幸去年一口气在浦东开出130多家门店。“头一天提交资料，第二天就办出证，效率大大提升。”瑞幸相关负责人在近期召开的上海人大执法检查座谈会上感叹，这个审批速度让装修和开业做到了无缝衔接。

清美集团讲述了预制菜的故事。“酱爆猪肝这道菜品，猪肝属于肉制品，蔬菜属于农副产品，还有料包。以前，肉制品、农副产品和料包各需要申请一张生产许可，‘一业一证’改革明确了预制菜品类后，我们就不用跑那么多部门了。”今年2月，清美仅用2个工作日就完成了预制菜生产许可申请。

据介绍，“一业一证”是一项难度极大的系统性改革。浦东新区整合行业准入条件和材料清单，化繁为简，再造行业准入审批流程和管理模式，推动审批服务管理从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变。以开一家便利店为例，过去企业要获得5张许可证，包括食品安全、烟草专卖、药品经营、医药器械销售等许可。改革后，企业只要办理一张综合行业许可证，办证从95个工作日缩减到5个工作日，申请材料减少81%，填表要素减少69%。

化不可能为可能

化不可能为可能，这是澎立生技对“一业一证”改革最大的感受。企业负责人说，“之前做的动物实验，主要用作兽用药，由科委来管。而现在开展的与人体相关病原微生物的动物实验，主要用作人类抗感染药物，这就遇到了申报难题。科技部门说，‘这超出了我们的监管范畴’，卫生部门表示，‘我们不管动物，只管人’。”

澎立生技抛出的这道题，浦东没有说“不”。去年，澎立生技拿到了全国首张“与人体健康相关的动物生物安全二级实验室”行业综合许可证，由此，使用活体动物开展人用药研究“准入管理空白”难题得以破解。

无论是化繁为简，还是化不可能为可能，考验的都是政府部门的“内功”。“这不是简单的‘并联审批’，而是站在企业侧考虑问题，再造行业管理架构。”浦东新区行政审批制度改革处负责人表示，改革以“业务流程革命再造”为导向，做好“一网通办”的引领性创新，着力打造“放管服”改革的浦东样本。

据悉，上海将积极稳妥扩大“一业一证”改革试点行业范围和试点区域，将全市25个试点行业扩展至39个，新增宠物医院、机动车清洗企业、机动车维修企业、剧本娱乐经营场所等14个行业，充分释放浦东新区法规的积极效应，让更多经营主体享受改革红利。

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