新刊 | 中国水利杂志2024年第12期|中国水利杂志|国内生产总值|水库|河流|洪涝|灾害|防洪工程

卷首

全力擘画流域防洪治理新蓝图

◇李原园

入汛以来，长江流域、太湖流域、珠江流域等地强降雨持续，流域防洪再迎大考。应对洪涝灾害的极端性、不确定性，关键在于以流域为单元的“排兵布阵”。2022年4月水利部全面启动七大流域防洪规划修编工作，经过两年多努力，目前七大流域防洪规划修编成果已具雏形，要坚持以求真务实的科学态度和高瞻远瞩的战略思维擘画好这张经得起历史检验的防洪治理新蓝图。

防洪规划是为防治洪涝灾害而制定的总体部署，是江河湖泊治理、防洪工程设施建设和防洪管理调度的基本依据。回望过去，在上一轮流域防洪规划指导下，我国七大流域基本形成以堤防为基础，防洪控制性枢纽为骨干，河道整治、干支流水库、蓄滞洪区等工程措施和非工程措施相结合的防洪减灾体系，防洪能力大幅度提升，防洪减灾建设成就和效益显著。与此同时，我国经济社会发展规模和土地利用格局发生巨大变化，防洪保护对象及其重要性发生较大变化，流域暴雨洪水、产汇流条件、蓄泄关系发生新变化，呈现新特点，经济社会高质量发展、人民生活高品质追求对高水平安全保障提出新需求，气候变化和极端天气事件频繁冲击带来新挑战。

当前和今后一个时期，我国已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标迈进的新发展阶段。在新的历史机遇期和防洪新理念指引下，锚定2035年基本实现社会主义现代化的总体目标，流域防洪规划修编工作围绕全面构建防洪工程体系、雨水情监测预报体系、社会行为体系、管理调度体系“四个体系”，着力提升防洪安全保障能力、洪水风险防控能力、重大灾害处置能力“三大能力”，擘画防洪治理新蓝图。各流域创新思路方法，统筹处理若干关系，着力破解流域防洪瓶颈难题，奋力谱写防洪治理新篇章。

统筹处理好防洪格局与国土空间格局的关系。立足流域整体，坚持系统思维，统筹协调人类生存发展空间与洪水宣泄出路和滞蓄场所，优化国土空间结构和布局，根据洪水风险区划，划定蓄滞行洪红线边界，实施洪水风险管理，守住行蓄洪空间防洪安全边界和底线。

统筹处理好人、地、水的关系。按照“分而治之”的思路，科学化解行蓄洪区洪泛区“人水争地”的矛盾。始终坚持人民至上、生命至上，妥善处理受洪水灾害风险威胁严重地区人员移民迁建及安置、淹没损失补偿等问题，同时协调解决好分蓄洪区内的建设与发展问题，切实保障人民群众生命财产安全。

统筹处理好确定性与不确定性的关系。任何工程都是按照确定条件下的标准进行设计的，但气候变化条件下暴雨洪水情势具有较大的不确定性。为此，应强化底线思维、极限思维，充分考虑气候变化、地面沉降、海平面上升等影响，以及洪涝潮遭遇不利组合和不同风险叠加效应的影响，尽可能提升防洪体系的韧性和安全裕度。

统筹处理好点、线、面的关系，整体提升流域防洪能力。在城市等重要防洪保护对象的节点上，实施“拒、绕、排”系列措施；在洪水演进这条线上，统筹处理好上下游、左右岸、干支流关系，重点与一般、不同河段、不同保护对象之间的关系；聚焦洪水风险产生、发展、致灾、转移全链条，处理好流域与区域、防洪与排涝的面上关系。

保障防洪安全，事关国家发展和安全，事关社会主义现代化建设大局，事关人民生命财产安全。此次修编取得的系列成果将为新阶段建设高质量、高标准、现代化防洪减灾体系提供重要依据，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的防洪安全保障。

（作者系水利部水利水电规划设计总院副院长，正高级工程师）