进入2024年下半年,“十四五”规划期(2021-2025)仅剩一年半时间。目前各纳规项目大部分均已开工或即将开工,剩余未开工项目大都也已纳入国家层面推进计划,今明两年前期工作将会有大的突破。

按照惯例,“五年”铁路规划中,不能开工的项目大部分都能在下一个五年期达成开工目标。按目前进展,“十三五”铁路规划中,“十四五”期间仍不能开工的将只剩大理至攀枝花、四平至通化和黑河至乌伊岭等不多的几个。

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而对于“十四五”建设项目,由于建设紧迫性、各方对建设方案、线路走向未达成一致等原因,部分项目未来几年前期工作仍难有实质性进展,预计开工时间或将推迟至“十五五”末期。

“八纵八横通道”方面,所涉项目已全部纳入“十四五”规划,规划建设项目未纳入国家层面推进计划的仅剩沿海通道甬台温段。

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甬台温高铁全线位于浙江省内,但从省会首位度考虑,其建设时序相对靠后。杭温高铁今年通车以后,温州北向至杭州将有金丽温、杭温、杭绍台、杭深,远期杭衢丽等5条高铁路径,对杭深铁路甬台温段分流明显。

甬台温高铁贯通通苏嘉甬高铁,直接连接上海、宁波和温州,建设很有其必要性,但开工预计仍需到“十五五”后期通甬高铁开通以后。

另外一条涉及浙江的线路是杭临绩高铁,线路小部分在安徽境内。早在2014年,杭州市从县县通高铁、扩大铁路覆盖面考虑,选择了杭黄之间经千岛湖的“之”字形线路建设杭黄高铁。

而杭临绩高铁在杭州和黄山之间连成直线,建成后杭州至黄山将只需约40分钟,比现在缩短一半。但一定意义上也对杭黄高铁形成“短路”,考虑目前杭黄高铁运能仍有大量富余,近期上马的必要性仍显不足。

项目2017年完成预可研审查以后就一直搁置,目前也没有纳入国家层面推进的迹象。

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长三角地区另一个项目则是宁杭高铁二通道,涉长三角三省一市(包括上海市的飞地),是2021年6月长三角多层次轨道交通规划先期提出后才纳入的十四五铁路规划。

宁杭二通道是妥妥的宁杭高铁的平行线路。虽然高峰时车次接近100对,但国铁认为宁杭高铁还未饱和,暂未同意启动前期工作。且与杭州西站相关联的三条高铁中,杭州市认为其建设时序应排在沪乍杭、杭临绩之后。

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常岳九铁路和温武吉铁路一样,都是十四五期间中东部地区规划建设的为数不多的普速路网干线项目,均涉及三个省份。不同的是,温武吉铁路已纳入了国家今年的储备开工计划,常岳九铁路何时开工仍是未知数。

武汉、长沙、南昌(九江)围成的三角形铁路网空白区,路网规划复杂,各省诉求不一,常岳九铁路是唯一一条纳入十四五建设的项目。

但线路走向和建设标准目前湘鄂赣三省仍未达成一致,湖北咸宁、江西九江都希望线路经过所辖县市,湖南、江西则希望按高铁标准建设,亟需三省统一意见后再由国家推进。预计需待中长期铁路规划(修编)出台后才会有实质性进展。

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湖南境内的石门至张家界高铁也是一条重要的区域连接线,可打通张吉怀高铁北上的断头路。由于宜常高铁最终选择了东线的松滋、澧县方案,项目起点也从石门延伸到了澧县。

受之于建设时序和筹资影响,湖南省内多条高铁正排队等待开工。其优先级目前在长赣、铜吉、宜常、益娄和黔吉高铁之后,甚至永清广高铁都有可能插队。预计宜常、益娄高铁开工后才会有实质性进展。

规划中为数不多的研究项目(虚线)中,就在上个月,广清永、渝贵高铁由国铁集团正式启动了勘察设计招标;南信合、黔吉高铁也已完成预可研审查。

以上这些项目都将会转为十五五建设项目。而其他跨省长大项目则在短期内难以推进:

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南衡高铁衡柳段,目前衡柳铁路高峰列车对数仅50余对。且项目主要是广西在推动,对于南宁北上时速350公里高铁通道打通至关重要,为此还暂停了衡柳铁路提速改造项目。

由于其在湖南省内的建设时序特别靠后,近期难以提上国家建设议程。

国家中长期铁路网规划东北地区部分

齐海满高铁齐齐哈尔至海拉尔段,也是“八纵八横”最北的一横、我国规划的最北端高铁。

能纳入“十四五”研究项目主要还是基于国家战略考量。沿线地广人稀、严寒冻土、建设成本高、预期客流量少,预计十五五期间将会继续加强前期论证,开工为时尚早。

邯聊长高铁也是地跨三省。虽然不存在高铁平行线问题,但项目主要段落在河北境内,而河北目前铁路建设重点仍是京津周边和雄安新区。

考虑地方出资和三省协调等因素,短期内项目将难有进展。例如临近的2020年就已开工的石衡沧港城际铁路,由于资金、用地等问题曾一度停工,建成通车预计仍需两到三年。

与此类似的还有天津至承德城际铁路,为规划建设重点项目,2019年就完成了预可研,优先级也在邯聊长高铁之前,却多年都未纳入国铁推进计划。

项目由京津冀铁路公司主导建设,但当前公司推进的重点是石雄城际铁路的开工和石港城际的加快建设。随着今年北京铁路枢纽客运西环线和北环线提上建设议程,项目建设时序仍有可能推后。

同时受线路走向、资金筹措等原因制约,何时能开工仍未有明确时间表。