近日，西安的两名残障人士前往陕西省西咸新区丝路欢乐世界游玩，入园前被要求签署安全责任书一事经华商网报道后，引起不少本地网友讨论。 游乐场要求残障人士签署安全责任书是否涉嫌歧视？残障群体的游乐权益如何保障？红星新闻记者致电西安市文旅局政策法规处，对方表示这是景区自己的规则，其无法判断是否合规，“建议打12345投诉”。红星新闻还曾就此事咨询陕西省西咸新区市场监督管理局，对方表示需经西咸新区管委会审批后由管委会方面统一答复。记者多次拨打西咸新区管委会宣传部门电话，但一直无人接听。 7月9日，红星新闻记者采访了陕西省残疾人联合会维权部相关负责人，对方表示，游乐场要求残障群体签署免责协议才能进入，这种行为肯定不合规，已经涉及歧视残疾人。
▲陕西省西咸新区丝路欢乐世界 图据华商网
残障人士欲入园游玩
园方要求先签安全责任书
“我前同事也是残障人士，今年1月份他们在丝路欢乐世界游玩过，没遇到阻拦。”悦悦告诉红星新闻记者，正是由于其他残障人士有过游玩经历，她们才决定去的。
但5月30日，悦悦和拓雪被拦在了园区门口，她们被告知携带电动轮椅是不能进入的。悦悦回忆当天的情形时表示，她们二人被要求要有成年人陪同，并且更换园方的轮椅。拓雪的轮椅价值3万多，园方称属于贵重物品其无法保管。
在双方僵持之时，丝路欢乐世界的工作人员拿出一份安全责任书，其上最后一句显示：“65周岁以上免票老人、无民事行为能力人士、残疾人需持全价票成人陪同方可入园，如出现无成年人陪同，且进入园区后的一切安全责任与景区无关。”
▲丝路欢乐世界第一次要求悦悦等人签署的安全责任书 受访者供图
正是这份安全责任书让悦悦和拓雪感到被歧视。“这个‘免责协议’是不平等的，当时我们就没有签。”拓雪认为这份安全责任书一旦签署，他们入园发生的任何事情都与园方无关，包括别人伤害他们或者是园方器械故障造成的伤害等。拓雪表示，她和悦悦是成年人，只是身体有残障并非智商不完全，她俩一度同意拆卸掉轮椅的电动车头，但是园方仍然表示必须签署安全责任书，且有其他成年人陪同才可以进入。
5月30日，在和丝路欢乐世界称僵持3个小时后，悦悦和拓雪仍然无法进入园区。6月5日，在当地媒体华商网记者的陪同下，两人再次来到丝路欢乐世界，这次园方拿出了一份新的游客入园安全责任书，上面对入园条件和游玩项目进行了责任划分及游玩规定，残障人士仍需具有有效监护的游客陪同入园。此外，对电动轮椅入园后的行驶速度作了规定：“游客因必需自行驾驶的电动轮椅，时速需控制在5公里/小时以内。”
当天在媒体的协调下，悦悦和拓雪最终成功进入了园区。悦悦告诉红星新闻，游乐园不应要求残障人士签署“不平等协议”，她认为双方应该是平等协商。拓雪则认为，园方要求签署安全责任书，“多多少少是有歧视在里面的。我希望园方能把这个规定改一改，也可以帮助到其他残障伙伴以后的出行游玩。”
7月8日，红星新闻记者致电丝路欢乐世界园方，对方表示残障群体携带轮椅入院时，不需要签署安全责任书，可以凭残障群体证件换票入院。但如果是电动轮椅则需要签署入园安全责任书。
▲丝路欢乐世界第二次要求悦悦等人签署的安全责任书 受访者供图
陕西省残联维权部：
要求残疾人签“免责协议”不合规
红星新闻记者查阅了《陕西省旅游条例》和《陕西省公共文化服务保障条例》，两部条例均没有对悦悦和拓雪遇到的情况进行明确的规定。
7月4日，红星新闻记者致电西安市文旅局政策法规处，对方表示签署入园安全责任书是景区自己的规定，官方没有制定过此类政策，其无法判断是否合规。“这事肯定归我们管，但不是我这边处理，建议打12345投诉。”记者还于7月5日向西安市文旅局发送了采访函，截至发稿时，该采访函并未得到答复。
4日，记者致电西安市民热线12345，对方表示关于政策类的投诉需要咨询法律热线。法律热线相关工作人员告诉记者，免除对方主要义务，剥夺任何一方主要权利的协议都是无效的。游乐园的安保义务并不会因为“免责协议”而免除，即使签署了这项协议也是无效的。
“如果不签署协议不让入院，那么可以通过法律诉讼解决。”法律热线的工作人员表示歧视这种行为只能从道德上谴责，很难从法律方面进行追究，是一个很主观的行为，没有客观上的惩罚标准。
丝路欢乐世界地处陕西省西咸新区，红星新闻就此事咨询辖区的文旅部门，对方提供了负责景区业务的部门电话，但记者尝试联系该电话一直未能打通。
7月8日，红星新闻记者将此事反映至西咸新区市场监督管理局，对方表示需经过西咸新区管委会审批后由管委会方面统一答复，记者多次拨打西咸新区管委会宣传部门电话，但一直无人接听。
7月9日，红星新闻记者采访了陕西省残疾人联合会维权部相关负责人，对方表示要求残障群体签署“免责协议”才能进入，这种行为肯定不合规，已经涉及歧视残疾人。残疾人保障法中有明确规定，不得歧视残疾人。“虽然法规规定的都是原则性内容，但也是要保障残疾人以平等的方式融入社会生活，要求残疾人签署‘免责协议’肯定不是一种平等的方式。”
该负责人说，很多游乐园的设施确实不适合残障人士游玩，会存在一定的风险，但是要求签署“免责协议”的做法是不可取的。涉及到具体的游玩项目，可以采取协商、告诫的方式。从法律协议上来说，签署类似的“免责协议”，本身就是无效的。
这位负责人告诉红星新闻，残联不是主管部门，因此无法对相关的游乐场做出管理。“这种事情还是需要行政主管来解决，既然涉及到消费行为，应当由市场监督管理部门来进行处置。”
残障人士入园是否需签安全责任书？
受访游乐场做法不相同
红星新闻记者还就此问题咨询了上海迪士尼、北京环球度假区和同样位于西咸新区的乐华恒业欢乐世界。三家游乐场均表示能够为轮椅提供寄存保管服务。上海迪士尼的工作人员向记者表示：“四轮手推轮椅是可以带的。电动的话，不少于三个车轮且时速不超过16公里/小时的残障人士辅助设备是可以带的。”北京环球度假区和乐华欢乐世界的规定也与之类似。
但对于残障人士“入园是否需要安全责任书”，三家景区给出的回答却有所不同。上海迪士尼和北京环球度假区工作人员均表示，没有明确的规定要求需要签署，具体情况要以现场为准。乐华欢乐世界的工作人员在采访中向记者明确表示，安全责任书的签署是“肯定的”，且“必须要有人陪同才能进来”。
上海迪士尼工作人员还告诉记者，残障人士凭当天入园的门票和有效的残障证明，在入园以后可以在游客服务中心申请残障人士同行服务。
7月10日，红星新闻记者就此事采访了南京理工大学公共事务学院副教授、南京大学残疾人事业发展研究中心研究员曲绍旭，他表示在残障群体进游乐园要求其签署相关“免责协议”是侵犯残障群体合法权益的。
曲绍旭告诉红星新闻，游乐场不应采取这种签署“免责协议”的方式，与其提出强制性要求不如把园内的保护性措施做好，设置警示性标识或者做足安全防范。
曲绍旭认为，针对残疾人权益保护方面有很多，如参与就业、融入正常生活等方面，虽然我国在这方面的法律比较健全，但是宣传和执行机制还没有完全融入的职能部门，“还需要我们进一步加强社会宣传和执行”。
红星新闻记者 钟梦哲 罗梦婕 实习生 王诗娴
编辑 郭庄 责编 魏孔明
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