我国近年来高度重视公共数据，特别是政务数据，在政策制定、平台建设、内部共享和对外开放等领域展开了大量实践，取得了显著成果，进一步突显了公共数据的重要价值。如何全面激活公共数据资源，创新开发利用机制、模式以及场景成为当前的核心议题。‍

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》提出了政府数据授权运营试点，鼓励第三方机构深入挖掘和利用公共数据。

在此背景下，各地各部门积极探索公共数据授权运营的路径，并不断尝试创新，逐渐积累了丰富的经验。本文将概括五种典型的实践模式，为相关专业人士提供借鉴与参考。

五种模式

北京：“公共数据+行业应用”

浙江：“顶层统筹+试点落地”

广西: “统一授权+全流程支持”

福建：“一体统筹+二级授权”

济南：“综合授权+分领域授权”

01

北京：公共数据+行业应用

北京市在公共数据运营中采取了分行业集中的数据专区模式，其中金融领域的公共数据专区是该模式的一大亮点。自2020年9月启动金融公共数据专区以来，北京市政府已授权北京金融控股集团有限公司进行运营，标志着我国在公共数据授权运营方面的创新进展。

为规范这一模式，2023年12月，北京市经济和信息化局颁布了《北京市公共数据专区授权运营管理办法》（试行），旨在规范公共数据专区的运营管理机制、工作流程、单位管理要求、数据管理规定以及安全和绩效评估等方面，分类建设三种公共数据专区（领域类、区域类和综合基础类）。

该管理办法提出了分领域建设公共数据专区的概念，并鼓励专区探索市场自主定价模式。市大数据主管部门在这一体系中发挥着重要作用，负责统筹协调、制定规则、指导监督等工作，并依托本市信息化基础设施为各专区提供共性技术支持。同时，市大数据主管部门还制定了公共数据专区运营绩效考核评估指标体系，对专区运营单位进行定期评估，优秀者将获得更多支持与倾斜，而表现较差者则可能面临终止运营协议等后果。

02

浙江：顶层统筹+试点落地

浙江省早在公共数据授权运营方面就树立了顶层统筹的制度保障。于2022年10月起草的《浙江省公共数据授权运营管理暂行办法（征求意见稿）》，为这一领域的规范提供了法规依据。该征求意见稿规定了公共数据授权运营的程序，要求申请单位在经过“申请一资格审查一评审”环节后，方能获得授权并与公共数据主管部门签订运营协议。

在此基础上，浙江省于2023年8月发布了《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》，进一步明确了授权运营的职责、权限、流程和监管等方面的规定，为这一领域提供了制度保障。此举在省市县三级政府建立了公共数据授权运营管理工作协调机制，以确保公共数据授权运营工作的顺利推进。

与此同时，浙江省在全域范围内设立了多个试点，以先行的方式探索公共数据授权运营的模式和机制。在杭州市、宁波市、余姚市、温州市等地，已完成了相关探索工作，为公共数据授权运营的进一步推进提供了宝贵经验。

03

广西：统一授权+全流程支持

2023年11月，广西率先在公共数据授权运营领域取得突破，通过“智桂通”公共数据运营平台统一对外颁发了首张《广西公共数据授权运营凭证》。这一凭证包含了数据授权方名称、数据开发场景、产品服务范围、服务对象描述、数据运营方名称、统一社会信用代码、有效期等关键信息，并且经过了广西公共数据授权。

为贯彻落实广西壮族自治区人民政府办公厅发布的《加快推进“智桂通”建设实施方案》和《广西壮族自治区公共数据授权运营试点实施方案》工作要求，自治区选定了自然资源、交通、农业、工业、电力等六个重点领域，在“智桂通”及其依法设立的数据交易平台上展开了公共数据授权运营工作。这一举措旨在规范入围、申请、审核、公布、登记、备案、交付、中止等授权运营管理活动，提升数据运营的规范性和效率。

首张授权运营凭证由柳州市大数据发展局开发，涉及公积金核验数据产品。该产品通过对公积金、社保、税务等公共数据进行脱敏加工建模，为企业提供了快速的贷款信用评估服务，为金融行业提供了重要支持。‍

“智桂通”公共数据运营平台作为广西公共数据授权运营试点的核心入口，拥有数据总量达37亿条，挂载了政务服务、企业服务、交通出行、旅游文化等720个数据接口，日均接口调用次数超过2000万次。该平台实现了从运营方入围、合规性审核、凭证生成、数据产品发布到合同备案等全流程的系统支持。借助“智桂通”基础设施底座、移动开放生态圈、数据运营系统等核心平台，构建了公共数据服务和数据产品的安全、监测、追溯保障体系。在确保全流程数据安全可靠、可信、可控的前提下，该平台为各类数据需求企业提供服务，加速数据的高效流通，推动数据要素全生态链的健康发展。

04

福建：一体统筹+二级授权

福建省在公共数据领域展现出独特的一体统筹与二级授权模式。这一模式由一家国资大数据集团全面负责建设全省范围内的公共数据共享、开放和开发利用平台。作为国内较为罕见的以省级行政区为单位统筹公共数据授权运营的地区之一，福建省已经基本实现了省级层面公共数据开发利用体制机制和平台基础设施建设的贯通。

根据《福建省政务数据管理办法》的规定，福建省政务数据资源属于国家所有，因此，福建省委省政府具有本省公共数据的所有权，由福建省数字办代行管理职责。作为授权主体，福建省数字办负责指导、监督和协调公共数据授权运营工作，并对数据二级开发环节中的应用场景进行安全审核，授权开发主体进行数据使用。

福建省的公共数据运营由福建省政府设立的大数据集团负责管理，向福建省数字办负责汇报。作为公益类国有企业，福建省大数据集团作为公共数据资源的一级开发主体，既受政府全面监管，为政府提供数据服务，又具备灵活应对市场需求的能力，为市场提供数据化公共服务，并确保公共数据的安全性。

在公共数据运营体系和基础设施建设方面，福建省大数据集团建立了统一的平台、公共支撑、组件支撑和公共资源配给机制。在数据开发利用场景下，大数据集团作为技术支撑单位和市场化运营单位，虽然不拥有数据所有权，但在经过数字办的行政审批后，与二级开发主体签订数据使用和安全保障协议，提供数据运维保障和技术支持。

数据安全保障方面，福建省大数据集团于2023年4月成立了全资子公司——福建大数据信息安全建设运营有限公司，致力于统筹全省数字政府安全一体化建设工作。该公司旨在为数字福建建设提供核心产业保障和技术支撑，构建新一代网络、系统与数据安全体系，确保“环境可控、风险可管、监管可达”的安全保障标准得以落地实施。

05

济南：综合授权+分领域授权

《济南市公共数据授权运营办法》于2023年12月1日正式实施，开创性地提出了“大数据主管部门综合授权、数据提供单位分领域授权”的授权模式。这种模式旨在在保证大数据部门整体指导的同时，充分调动各数据持有单位的积极性，从而确保数据资源的高质量供给。积极推进《办法》试点，遵循“一场景一授权”的原则，推动济南财金集团、北方医疗大数据公司、黄河住房研究院等单位在数据供给、使用、管理、定价等方面进行探索。企业数据入表方面也取得进展，山东四季汽车服务有限公司完成全市首单数据融资300万元，并在探索将登记审核后的数据资源作为数据交易、资产入表、融资抵押的依据。

为规范济南市公共数据授权运营管理工作，立法过程中着重关注引领性、多元化和全方位等关键要素。

构建引领性公共数据授权运营体系

根据国家政策，结合本市实际，《办法》系统规范了数据授权、加工处理、安全保障和监督管理等相关活动。明确了“公共数据授权运营”的概念，强调了发展与安全并重的原则，并优先支持用于公共治理和公益事业领域，同时积极支持与金融、信用、医疗、交通、文化等紧密相关领域的数据开发利用。

创新多元化的公共数据授权运营方式

多元化的授权方式更有利于构建适合公共数据开放利用的生态体系。《办法》明确了综合授权、分领域授权等方式，并逐步探索其他分级授权方式。综合授权和分领域授权由大数据主管部门实施，而分领域授权由数据提供单位实施。同时，《办法》还详细规范了公共数据授权运营的程序及要求。

全方位保障公共数据授权运营安全

确保数据安全是工作的首要任务。《办法》规定了公共数据授权运营应当依法进行安全审查，保障国家安全、社会公共利益，保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。同时，市大数据主管部门建立了全生命周期安全合规管理机制，制定了安全合规审查、风险评估、监测预警等授权运营安全防护制度规范和技术标准。建设专属公共数据授权运营平台作为统一的通道和管理平台，以保证“原始数据不出域”。此外，《办法》还从授权运营的安全责任制、安全培训、应急处置、运营评估等方面进行了多维度的安全制度设计，全力保障公共数据授权运营全流程的数据安全。

文章来源｜ 数据资产讲堂公众号

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