虚开增值税专用发票是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开行为之一的。这种行为通过伪造或篡改交易事实，开具与实际情况不符的增值税专用发票，从而达到骗取税款、抵扣税款或逃避税收监管的目的。

虚开增值税发票分为税虚和刑虚。

（一）税虚--税法上认定的虚开，简称税虚。2022年最新中华人民共和国发票管理办法修订全文第二十四条明确规定：

（1）任何单位及个人下得转借，转让，介绍他人转让发票，发票监制章和发票防伪专用品。

（2）知道或者应当知道是私自印制，伪造，变造，非法取得或者废止的发票而受让，开具，存放，携带，邮寄，运输。

（3）折本使用发票

（4）扩大发票使用范围

（5）以其他凭证代替发票使用。

第三十七条规定：虚开金额在1万元以下，处5万以下罚款；虚开金额超过1万元的，处5万以上50万元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

只要与实际经营情况不符，没有真实交易；或有真实交易，但开具的数量和金额不符；虽然进行了实际交易，但让他人代开发票等均属虚开。

对开，环开发票虽然属于闭环抵扣，未少缴税，也未给国家造成损失，但是它是基于没有真实业务情况下虚开的发票。

三流或四流不一致，同样会被税务局判定虚开发票。

（二）刑虚--刑法上认定的虚开，简称刑虚。最高人民法院关于《全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开，伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》的若干解释--法发[1996]30号。

《决定》第二条规定：伪造或出售伪造的增值税专用发票25份以上或票面额（百元版以每份100元，千元版以每份1000元，万元版以每份1万元计算，以此类推）累计10万元以上的应当依法定罪处罚；伪造或出售伪造的增值税专用发票100份以上或者票面额累计50万以上的，属于“数量较大”；伪造或出售伪造的增值税专用发票500份以上或者票面额累计250万元以上的，属于“数量巨大”；伪造或出售伪造的增值税专用发票1000份以上或者票面额累计1000万元以上的，属于“情节特别严重”。

刑法第二百零五条第一款规定：虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票：

（1）没有实际业务，开具增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的；

（2）有实际应抵扣业务，但开具超过实际应抵扣业务对应税款的增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的；

（3）对依法不能抵扣税款的业务，通过虚构交易主体开具增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的；

（4）非法篡改增值税专用发票或者用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票相关电子信息的；

（5）违反规定以其他手段虚开的。

虚开增值税专用发票是一种严重的税收违法行为，它不仅损害了国家的财政利益，也破坏了正常的税收秩序。

所以，从已做起严格遵守税收法律法规，不虚开发票，坚决抵制和打击虚开增值税专用发票行为。