13个窗口集中服务、矛盾纠纷一站式处理、异地调解“一次都不跑”……近年来，重庆市酉阳县司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，以其独特的“一中心多平台”模式，标本兼治、内外并举，成为回应群众诉求、化解矛盾纠纷的“终点站”，为构建平安法治酉阳作出了积极贡献。
调解网络“全覆盖”
“我眼力不好，腿脚也不方便，没想到你们会亲自把调解书给我送来，真是太感谢了！”年逾八十岁的罗某握着人民调解员邓旺的手，激动地说。
新华社区的罗某与冉某因一起土地权属纠纷“纠缠”了18年，期间经多次裁决、复议、诉讼，均未得到彻底解决。诉争之地位于龚滩镇迁建新区，地理位置优越，经济价值较大，由于争议时间长，双方矛盾积怨深。
2024年，重庆市酉阳县司法局在开展整治群众身边不正之风和腐败问题专项治理时，局党组成员、副局长张加带着问题，深入一线，走访排查，包案化解。把此案化解作为“我为群众办实事”重点任务之一，组织县重大矛盾化解中心精干力量，历时1个月的多次反复调解，摆事实，讲道理，宣传有关法律法规，动之以情，晓之以理，最终双方达成一致协议，一场十八年的纠纷终于画上圆满句号。
化解类似这样的缠案，得益于重庆市酉阳县重大矛盾化解中心与龚滩镇人民调解委员会各司其职、通力合作，得益于该局构建的“1+13+39+N”多元化解平台发挥的重要作用。
近年来，随着城市建设加快和乡村振兴的不断深入，桃花源新城建设、酉彭高速公路等重点工程和人居环境整治、产业路配套等项目建设如火如荼，时有发生的工伤工亡事件与道路交通事故、医疗事故、学生伤害等事故造成的人身损害赔偿纠纷，极易造成阻工、闹访、摆花圈、网上炒作等涉稳事件。
重庆市酉阳县司法局审时度势，构建横向1（重大矛盾化解中心）+13（专业性行业性调委会）+3（派驻调解工作室）+1（行政争议化解中心）+13（部门行政调解室）”县城城区多元解纷、纵向1（重大矛盾化解中心）+10（片区调解中心）+39（乡镇调委会）+278（村调委会）+N（网格、网格员）乡镇多元解纷大调体系，形成“中心吹哨、部门报到、中心指派、专家到位”的部门联动、上下联动格局，开展“一站式”受理，“一条龙”服务，“一揽子”解决，实现矛盾化解在萌芽，纠纷调解在前端，做到了小事不出村、大事不出乡镇、矛盾纠纷不上交。
据了解，此外，该局还依托司法所，加强与辖区派出所、法庭、信访等部门对接，建立诉调、访调、警调，复调无缝衔接机制，实现城乡多元调解组织全覆盖。
多元化解矛盾纠纷
7月10日，重庆市酉阳县重大矛盾化解中心，一场特殊的“社保维权调解结案”正在举行，78岁的老人，在息诉息访书上签字，当他从中心工作人员手里接过55000元补偿款后，几乎热泪盈眶。
从2017年至2024年，这漫长的七年中，两罾乡揽溪村四组冉隆珍老人经历了两次行政复议、四次民事判决。由于不会电脑操作，每一次的申诉材料都是老伴写，到调解终结时，老伴手写材料有70余斤，邮寄挂号信40余封，到县上、市上跑无数趟，家庭的经济负担日益沉重，案件带来的不确定性也让他身心俱疲。
直到2024年7月9日，酉阳县行政争议多元化解中心接到酉阳人民法院行政化解函，立即组织多个相关部门，协同合作，多元化解。通过深入的调查、积极的协调沟通，问题的症结得以一一化解。
“今天拿到这个钱是高兴的，我相信政府，相信法律，感谢你们！”
顺利补偿的喜悦背后，是矛盾化解中心持之以恒的努力。
重庆市酉阳县信访办副主任石敦位这样形容重大矛盾化解中心，说这就像一家“医院”，大厅可以“预诊”，大厅解决不了的问题有“专家门诊”，由调解员进行调解，碰到疑难问题还有多部门联合的“会诊”。
以前群众解决纠纷，就像“无头苍蝇”一样，不知该往哪里跑，自从有了矛盾化解中心，百姓只要有了矛盾诉求，来到这里都能得到有效化解，实现“只进一扇门”、“最多跑一地”。
有着39年人民调解经验的冉碧玉，致力于基层人民调解工作，练就了一身调解本领，啃下了一个个矛盾纠纷的“硬骨头”，化解了一桩桩老百姓的烦心事，用智慧和汗水凝聚了浓浓司法为民情，是矛盾化解中心有口皆碑的“调解专家”，被人们尊称为调解路上的“愚公”。
“因为许多纠纷涉及的当事人来自外地，我们就尝试通过在线矛盾纠纷多元化解平台进行线上视频调解，实现矛盾调解‘一次都不跑’。”
2019年3月25日，四川省甘洛县新市坝镇依知村2组民工歪卡到马某承建的渝怀铁路二线(渤海附近)附属工程处务工。27日上午，歪卡在工地干活忽感身体不适，下午2时左右在民工宿舍突发疾病死亡。
歪卡死亡后，其子瓦尔瓦沙集结40多人到酉阳县政府集访。酉阳县政府立即责成酉阳县重大矛盾纠纷调解中心、渝怀铁路二线工程指挥部、信访办、司法局、公安局、龙潭镇政府进行调处。调解中，当事双方情绪都很激动，加之语言不通，使得调解工作一度陷入僵局。对此，调解员冉碧玉一边安抚，一边请来当地会讲彝语的人，进行沟通和交流。调解组详细了解案件的基本情况合诉求，准确把握案件的要点，在耐心做好当事人思想工作基础上，帮助双方认清责任、辨明事理。经过长达3天3夜的说服、教育和引导，最终促成双方达成调解协议。
2019年4月3日，彝族同胞瓦尔瓦沙、瓦尔布合等5人将写有“为异地他乡彝族朋友排忧解难秉公办事”的锦旗送到酉阳县重大矛盾化解中心调解员手中，对该中心调解员热心为民、公正执法、快速高效调处人身意外死亡事故表达谢意。
六字解纷工作法
为了更好地实现社会矛盾纠纷事项一站式受理，重庆市酉阳县重大矛盾化解中心聚焦“人员伤亡”等重大纠纷，发挥“调解专家库”作用，形成了“看、疏、听、讲、提、劝”的人身损害六字解纷工作法，固化了化解模式和程序，使人身损害纠纷不激化、不升级、就地解决，有力有效维护了社会稳定。
“我马上搬走房屋内的东西，腾空房屋，支持县委、县政府的中心工作……”饶某对邓旺说道。
饶某系县食品公司退休职工。2009年8月，酉阳县食品公司破产，选定了破产管理人。2018年9月1日，饶光荣与酉阳县食品公司签订了租赁协议，租赁期限为1年。协议约定，若租赁门面需进行拆迁、城市建设或遇资产拍卖转让等其他重大原因，不继续履行本协议。
2018年12月，因红卫桥至酉州桥东岸修建防洪堤时，需征收该门面，酉阳县食品公司按照要求，通知饶某在门面租赁期满后不再续租，要求饶某搬出，久劝无效后起诉至法院，法院判决后，饶某拒不执行生效判决。法院强制执行了多次，仍旧未腾空。
重大矛盾纠纷调解中心接到该案件后，立即召开了案件调解讨论会，全面分析不愿意腾空门面的原因。然后面对面与饶进行交流。经过多次“面对面”、“背对背”的调解工作，终于达成调解协议。
这只是邓旺运用“看、疏、听、讲、提、劝”六字解纷工作法化解矛盾纠纷的一个缩影。据统计，近2年来县重大矛盾调解中心化解纠纷900余件，其中人身损害纠纷156件，利用六字工作法全部化解，司法确认81件，成功率达100%，群众合法权益得到了有效保障，社会大局得到了有力维护。
“该工作法效果较为显著，适合复制和推广。”重庆市酉阳县司法局相关负责人表示，六字工作法适用性广，不仅针对人身损害类纠纷，也适用于涉及赔偿争议的各类纠纷，利于纠纷化解在一线。该工作法在重庆市域治理会议上进行经验交流，并在全市推广。
“下一步，我们将针对矛盾纠纷跨区域、跨部门的实际，切实强化协同治理工作理念，完善多元化解机制，在乡村二级推广六字工作法，协调化解，降低万人起诉率，降低行政诉讼率，提高依法解纷调解力指数，推动矛盾化解在基层、问题解决在当地，切实提高人民群众幸福感、满意度！”重庆市酉阳县司法局长张伟说。
上游新闻 谭柯 实习生 王若瑄 通讯员 白凤英 石川
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