在刚闭幕的上合组织阿斯塔纳峰会上，蒙古国总统呼日勒苏赫与俄总统普京举行了会晤。

据悉，呼日勒苏赫已邀请普京在年内对蒙古国进行国事访问。

预计蒙俄双方将重点讨论中蒙俄天然气管道项目，以及图们江口岸多边合作等经济议题。

目前中俄朝三国尚未就图们江联合开发问题达成原则性方案。

不过相关合作事项确实在加速推进中，图们江口岸会成为蒙古国期盼已久的出海口吗？

俄总统普京接连访问朝鲜、越南寻求深化双边合作的安排明显是要打破西方势力的“外交围堵”，而蒙古国也必将成为俄方拉拢的对象。

针对蒙古国欲“沾光”图们江开发合作计划的盘算，我们该如何审慎加以应对？

一、图们江三方加速合作

6月19日，俄总统普京抵达平壤开始对朝鲜进行国事访问。

期间双方签署了《全面战略伙伴条约》（下称条约），正式将两国关系提升至新的发展阶段。

在条约中，除了有关共同抵御“外部侵略”的敏感性共识之外，俄朝双边投资合作领域的相关议题也引发外界高度关注。

其中图们江合作开发计划就是普京此访要商谈的重点内容。

就在访问朝鲜前一个月，刚刚开启总统新任期的普京将对外首访的目的地选在了北京。

双方签署并发表了“关于中俄深化新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明”。

其中两国就联合开发图们江下游事项达成了部分原则性协议。

外界认为，普京此次出访朝鲜的一个重要目的，就是要促成中俄朝三国最终就图们江口岸开发计划达成初步共识。

目前在图们江下游俄朝边境区域存有一座苏联时期修建的“俄朝友谊大桥”，彼时这座大桥承担着向抗美援朝战场输送战略物资的艰巨任务。

不过随着时代的变迁，现在这座仅有约9.6米高的桥梁反倒成为限制图们江出海口发挥地缘战略作用的巨大阻碍。

一旦中俄朝三国最终就联合开发图们江口岸达成协议，届时整个亚太地区的地缘政治局势恐将发生深刻变化。

图们江下游出海口东临日本海，向南可直抵韩国东部乃至东南亚地区。

从军事战略的角度来说，这就像手握一把“利刃”。

随时可与美国在日韩等地部署的军事基地形成抗衡之势，而这大大削弱了美国政府“亚太再平衡战略”的威慑力。

在经济层面，图们江出海口将为中俄朝提供新的外贸路线选择，而作为全球第二大内陆国的蒙古国，也盯上了这个潜在的战略机遇。

二、蒙古国打好的“算盘”

长期以来，蒙古国经济产业结构相对单一，其对畜牧业和矿产资源出口的依赖度较高。

考虑到其作为内陆国家的限制条件，蒙古国大部分的矿产资源都只能出口给我国。

另外还有一部分商品则需要经中俄两国提供的“出海便利”转运到其他国家。

近年来，随着稀土资源在国际市场上愈发受到追捧，蒙古国迫切地想要找到稳定且具备经济性的出海贸易新通道。

事实上，早在上世纪90年代初就有专家提出以“图们江区域开发项目”推动东北亚区域优势资源整合发展的思路。

鉴于当时国际形势的复杂性和敏感性，相关合作方案始终未能最终成行。

不过随着俄罗斯和朝鲜现在都在积极探索打破西方势力封锁的渠道，图们江下游联合开发项目便成为当下打破现状的最好选择。

就在中俄朝三国就图们江下游联合开发事项接近达成合作共识之际，正苦于寻找新出海口的蒙古国似乎看到了曙光。

按照蒙古国方面的设想，在打通图们江口岸之后，其对外出口货物可经该国东部地区走铁路运输至图们江出海口。

然后运输至日本、韩国乃至其他地区，而先期规划的中蒙“两山铁路”恰好可以满足蒙方的战略构想。

在向蒙古国提供“出海便利”的过程中，我国一直保持着较为谨慎的合作态度。

一方面我们严格按照国际公约和中蒙过境运输协定的要求，为蒙古国跨境货物运输提供便利并收取必要的费用。

另一方面我们也有权利要求蒙古国在发展对外贸易中，停止做出损害我国利益以及国际社会共同利益的行径，借道就需要遵守规则。

三、‘第三邻国战略’迎来曙光？

近些年来，蒙古国政府在对外交往中奉行所谓“第三邻国政策”，即在与中俄保持密切沟通的同时期望强化与美西方国家的关系。

而蒙古国所处的特殊地缘位置以及国内丰富的矿产资源储量便成为其与西方国家拉近距离的筹码。

按说主权国家积极拓展外交圈的做法本无可厚非，可蒙古国与美西方国家的勾连却是建立在遏制和打压邻国的基础上。

本来蒙古国就在对外贸易领域高度依赖我国，同时还需要我们向其提供必要的“出海条件”。

可现在它却加紧与美西方的政治勾连，试图给我国制造外部压力，不知道这样的“第三邻国”战略到底能给其带来什么好处？

现在蒙古国政府急于推动中蒙俄天然气管道项目落地的原因有一半是想收取“过路费”，而另一半则是想借此来对我国形成制衡。

当然蒙古国政府很清楚未来我国肯定不会轻易让其使用图们江出海口岸对外出口货物。

于是他们便将合作的目光投向俄方，鉴于当前俄罗斯面临的巨大国内外压力，其大概率会同意为蒙古国在图们江下游提供出海便利。

再者朝鲜在整个项目中也是不容忽略的存在，特别是临近图们江下游的朝鲜罗津港恐将成为图们江口岸周边的重点城镇。

预计在与俄方达成协议后，蒙古国将试图得到朝鲜的出海许可并借此向我国施压。

四、“沾光”更需要遵守规则

目前中俄朝在图们江下游联合开发事项上仍然处于计划协商阶段。

在合作项目真正落地之前，这其中少不了还要受到诸多地缘政治因素的影响，蒙古国想要沾图们江出海口的光恐怕并不容易。

考虑到当前俄罗斯和朝鲜与西方国家的紧张关系，蒙古国想借道向西方大量出口战略性资源的规划几乎很难实现。

即便蒙古国有意借图们江出海口开展对外贸易，这其中需要支付的过境费用也不会是一笔小数目。

不过在实际运作中蒙古国可能会尝试引发中俄之间的“价格内卷”进而降低整体的运输成本。

就算蒙古国真的能搭上图们江出海口的“快车”，其对外出口的商品种类也会受到严格限制，而这则是地缘政治博弈的必然结果。

在俄乌冲突陷入僵持状态后，蒙古国奉行的所谓“第三邻国战略”明显是想借加强与西方势力的联系来向中俄两国施压。

不过其好像严重错估了自身在三国关系发展中的位置，就算再有“十个图们江出海口”，蒙古国也无法掌握自身出海之路的主动权。

蒙古国执意充当西方势力制衡中俄的“棋子”，只会进一步将自身置于地缘博弈的被动局面之中。

至于其心心念念的中蒙俄天然气管道项目也可能会被长期搁置。

随着蒙古国境内土地荒漠化程度加深以及缺乏足够的出海贸易渠道，该国社会内部的贫富差距正在持续扩大。

积极改善民生还是继续搞所谓“平衡外交”制衡中俄，这需要蒙古国政府尽快做出抉择。

当然，在满足各方利益诉求的前提下，相信中俄朝三方也会欢迎蒙古国方面加入到图们江下游联合开发的项目之中。

结语

就在中俄朝三方加速推动图们江下游联合开发计划之际，蒙古国也盯上了这个足以改变区域贸易格局的新机遇。

而图们江下游出海口的战略意义远不只体现在经济层面。

按照蒙方的设想，图们江出海口或将成为其拓展海外贸易关系的新通道。

“新线路”运输路程短、经济成本低的特点也将帮助自身打破区位环境的限制。

不过在地缘政治激烈博弈的局面下，能否成功利用图们江出海口的主动权却不在蒙古国政府手中。

目前来看，蒙古国可能正计划率先说服俄罗斯应允其加入到图们江下游联合开发项目中。

然后再与我国和朝鲜就过境费等相关事项进行磋商。

不过考虑到其奉行的所谓“第三邻国战略”正在给地缘局势带来不稳定性，至少在谈判启动之前蒙方就已经陷入到被动局面。

参考资料：
《宣誓就职不到10天，普京为何率领超规格代表团访华？》
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1799297980358607254&wfr=spider&for=pc 中国新闻周刊
《解局丨普京访问朝鲜、越南，这些信息值得关注》
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1802293293712475989&wfr=spider&for=pc 新华网
《普京提出要求，蒙总统一言不发，中俄蒙大项目的僵局，还得中国解》
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1803732223924622760&wfr=spider&for=pc 兵器陆海空