一、编制依据
依据《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）、《自然资源部关于印发 <土地征收成片开发标准> 的通知》（自然资规〔2023〕7号）等相关文件，编制《茂名市电白区2024年度土地征收成片开发方案（第一批）》。
二、基本情况...
（一）区域位置
本次土地征收成片开发范围位于茂名市电白区，涉及电白区辖区范围内电城镇、高地街道、沙院镇、观珠镇、黄岭镇、麻岗镇、坡心镇、七迳镇、水东镇、沙琅镇、小良镇、树仔镇。
（二）开发范围
本次土地征收成片开发范围总面积248.3889公顷，成片开发范围涉及电白区辖区范围内的电城镇、高地街道、沙院镇、观珠镇、黄岭镇、麻岗镇、坡心镇、七迳镇、水东镇、沙琅镇、小良镇、树仔镇，其中涉及电城镇成片开发范围面积6.4278公顷、高地街道成片开发范围面积5.4733公顷、沙院镇成片开发范围面积53.9607公顷、观珠镇成片开发范围面积5.9833公顷、黄岭镇成片开发范围面积5.7797公顷、麻岗镇成片开发范围面积6.0655公顷、坡心镇成片开发范围面积6.6593公顷、七迳镇成片开发范围面积15.9269公顷、水东镇成片开发范围面积105.6098公顷、沙琅镇成片开发范围面积1.2204公顷、小良镇成片开发范围面积34.5229公顷、树仔镇成片开发范围面积0.7593公顷。
本次土地征收成片开发拟征收土地面积218.3762公顷，其中涉及电城镇成片开发范围面积6.4278公顷、高地街道成片开发范围面积5.4733公顷、沙院镇成片开发范围面积53.9607公顷、观珠镇成片开发范围面积5.9833公顷、黄岭镇成片开发范围面积5.7797公顷、麻岗镇成片开发范围面积6.0655公顷、坡心镇成片开发范围面积6.6593公顷、七迳镇成片开发范围面积15.3951公顷、水东镇成片开发范围面积76.1289公顷、沙琅镇成片开发范围面积1.2204公顷、小良镇成片开发范围面积34.5229公顷、树仔镇成片开发范围面积0.7593公顷。
三、成片开发条件分析
（一）必要性分析
本次成片开发将在打造沿海经济带新增长极的中发挥重要作用，强化电白区综合服务能力，提高规划建设、服务管理水平，提高综合承载能力、竞争力和辐射带动力，推动中心城区的框架全面拉开，实现中心城区扩容提质，助力茂名巩固提升国家卫生城市创建成果、争创全国文明城市，对提升电白区城市功能品质，满足城市开发需求，构建高品质滨海宜居新城具有重要作用。
（二）合规性分析
茂名市电白区不存在大量批而未供或者闲置土地，土地利用效率较高。本次成片开发项目已纳入国民经济和社会发展年度计划，成片开发范围全部位于国土空间规划确定的城镇建设用地范围内，片区公益性用地比例为43.59%，不涉及占用永久基本农田和生态保护红线，符合土地征收成片开发标准。
本次土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划和专项规划，做到了保护耕地、节约集约用地、保护生态环境，能够促进茂名市电白区经济社会可持续发展。
四、土地用途与公益性用地情况
（一）土地用途
本次成片开发范围位于茂名市电白区，成片开发范围面积共248.3889公顷，依据成片开发范围实际情况，结合相关规划的功能分区和地块用途，成片开发范围规划用途主要有工业用地、公园绿地、城镇道路用地、城镇住宅用地、商业服务业用地等类型。具体情况如下表下图所示：
（二）公益性用地情况
依据《自然资源部关于印发 <土地征收成片开发标准> 的通知》，本次成片开发公益性用地108.2811公顷，占总用地比例43.59%，非公益性用地140.1078公顷，占总用地比例56.41%。各片区成片开发范围公益性比例均符合基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例一般不低于40%的要求。
五、实施计划
统筹考虑资源禀赋、基础设施情况、征收难度、融资情况、建设计划等因素，综合论证后制定拟建项目开发时序及年度实施计划，电白区土地征收成片开发拟建项目用地开发时序为2024年至2026年，即到2026年全部项目用地完成土地征收工作。项目拟征地总面积218.3762公顷，其中：
2024年拟安排项目实施51.1324公顷，需征收用地51.1324公顷。预计2024年完成项目实施计划的20.58%。
2025年拟安排项目实施51.4077公顷，需征收用地51.4077公顷。预计2025年完成项目实施计划的41.28%。
2024年拟安排项目实施145.8488公顷，需征收用地145.8488公顷。预计2026年完成项目实施计划的100%。
六、效益评估
（一）土地利用效益评估
本次土地成片开发范围选址划定综合考虑了近三年土地征收工作安排与成片开发范围周边用地的现状开发情况，成片开发后可以促使成片开发在片区内部以及周边区域达到连片开发的同时，推动区域增存空间联动建设，优化电白区城镇空间。本次土地征收成片开发建设统筹安排产业用地、基础设施和公共中心等布局，可保障重大基础设施及相关产业发展等方面的空间，解决片区居住、商业办公等城市功能不足的问题；成片开发建设与中心城区各功能组团地块的功能充分衔接，可带动周边基础设施及公共配套设施的完善，还可以推动中心城区各大城市组团形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
（二）经济效益评估
本次成片开发方案充分落实茂名市“向东向南靠海发展”的发展战略，将电白区建设成沿海经济带上的高质量发展示范区、湛茂都市圈的海洋经济发展高地、茂名市经济圈主要核心区，辐射引领全市经济发展；项目实施将推动沿海经济带和现代化协调发展体系的建设，实现电白区经济又好又快发展。本次成片开发的拟建设项目能充分带动电白区国内生产总值增长，推动经济发展；同时项目建设施工过程期间及建成后运营实施阶段，可为区域提供大量就业机会、增加就业率；促进招商引资与渠道拓展，推动区域产城高效融合，进一步保障区域经济发展项目顺利落地实施，推进区域经济社会高质量发展。
（三）社会效益评估
本次成片开发范围内的公益性用地面积共计108.2811公顷，占总用地面积的43.59%。这部分公益性用地承载着大量的公共产品，有利于政府部门统筹推进公共产品的建设，增加公共产品供给的系统性、完整性，提升公共产品的服务效率。其中，绿地的建设将提升人居生活环境品质；城市道路的配套建设将优化电白区的交通网络，提升生活便利度与满意度；教育科研用地等基础设施的建设，会进一步满足居民生活的基础需求，提升居民生活品质与幸福指数。同时，片区高标准规划建设项目区，大力提升区域城市品质，打造“好心茂名”城市品牌，提高城市的知名度和美誉度，扩大城市影响力，为茂名提供诸多机遇。
（三）生态效益评估
本次成片开发范围不涉及永久基本农田保护区、生态保护红线和自然保护地等，符合尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持生态立区原则不动摇的发展要求。秉承“滨海绿城好心茂名”国家森林城市建设理念，本方案规划公园和防护绿化用地与各类生态管控要素做好衔接，有效恢复生态绿化功能，在改变城市环境，减少水域污染、保持水土，涵养水源、降低噪音等诸方面发挥显著作用，建设生态环境良性循环的空间，实现人与自然、经济发展与资源环境相协调、促进城市的可持续发展。
七、结论
本次土地征收成片开发方案以人民为中心，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护，促进茂名市经济社会可持续发展。本次土地征收成片开发方案充分落实茂名市“向东向南靠海发展”的发展战略，将电白区建设成沿海经济带上的高质量发展示范区、湛茂都市圈的海洋经济发展高地、茂名市经济圈主要核心区，辐射引领全市经济发展。因此成片开发是有必要的。
本次土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、片区控制性详细规划，已纳入国民经济和社会发展年度计划且成片开发范围全部位于国土空间规划确定的城镇建设用地范围内，不涉及占用永久基本农田和生态保护红线，基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例大于40%，电白区也不存在大量批而未供或者闲置土地，符合土地征收成片开发标准。
综上所述，《茂名市电白区2023年度土地征收成片开发方案（第三批）》符合《自然资源部关于印发 <土地征收成片开发标准> 的通知》（自然资规〔2023〕7号）的要求。
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