2021年2月，中共中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》，第一次写入“低空经济”一词。

2023年，中央经济工作会议把低空经济确定为战略性新兴产业，低空经济成为继房地产、新能源汽车之后的又一热门产业。

全民热议，低空经济蓄势起飞，多方加入低空经济行业，竞逐新赛道。

2024年6月27日，，以“新一代低空和城市自主式交通系统”为主题，中国民用航空局原副局长李健作了关于《大力发展低空经济，打造新质生产力重要引擎》的主旨演讲，回顾低空经济显著成就，畅谈低空经济广阔美好的发展前景。

会上，李健介绍，低空经济在近年来取得多项显著成就。

一是低空空域管理改革试点初见成效。2023年11月，《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》发布，首次在管制空域的基础上增设非管制空域，即在真高300米以下划设了G类非管制空域，标志着低空空域管理改革迈出重要一步。2023年12月，该条例面向社会公开征求意见。

二是通用航空器研发制造企业蓬勃发展，产业发展日趋多元化。在有人机领域，鲲龙AG600、AC313等机型崭露头角；在无人机领域，亿航EH216S、大疆消费级无人机、美团无人机应用场景不断拓展，展现了行业的广泛应用潜力。

三是城市空中交通智能融合管服平台初具雏形。平台涵盖空域管理管控、航路设计规划、飞行风险预警评估、起降点规划和调度、飞行服务与监控等功能，为低空经济的进一步发展奠定了基础。

低空经济相关政策发布，推动行业发展；研发制造企业加大布局力度，开拓新增长赛道；城市空中交通智能融合管服平台上线，将对运行市场提供安全保障……低空经济持续繁荣发展，多方的卓越变现，为整个产业链的完善和优化注入了新活力。

低空经济作为新兴产业，虽得到了国家政策和地方政府的大力支持，在李健看来，仍面临空域管理、飞行安全、技术创新等方面的挑战。为了充分发挥其优势，他对低空经济的未来发展给出了多个建议。

李健认为，要加强顶层设计，各部门各地区统筹兼顾，形成合力。坚持市场主导和政府引导相结合，发挥地方政府居中协调作用；完善相关协同机制，进一步加强统筹；科学合理规划，因地制宜，避免盲目投资和重复建设；应急主管部门、地方政府还要加大服务购买力度，推进构建我国的航空应急救援体系。

“低空空域管理改革步伐要加快，提高飞行审批效率。加大空域资源对低空飞行的有效供给科学规划、分类划设低空空域和航路航线，实现空域精细化管理；建立军民地三方互通的数字化低空空域协同管理平台，实现一窗受理、一窗通办，研究扩大备案类飞行计划范围，实现空域广域化使用、便捷化申请。”李健建议。

那么行业主管单位如何为低空经济创建良好的产业环境？管理部门要勇于担责，为企业的业务探索提供便利，不能以安全为名一刀切地加以限制；简化无人航空器适航审定流程，新产品、新技术要先行先试、建立容错纠错机制，创造性地开展工作；探索新的低空安全监管方式，降低行业监管压力和直接责任，持续完善通航法规体系，重新构建区别于公共运输航运的新的安全管理模式。

在市场方面，要培养良好的航空文化氛围，培育规模化的低空消费市场。普及航空文化，宣导正确的航空安全观，通过政策倾斜、新技术引入，促进形成消费群，切实降低参与成本；加快低空飞行活动与物流、医疗、旅游、体育等业态的融合发展，拓展更多面向公众的应用场景。

作为全球竞逐的战略性新兴产业，我们要加快标准体系建设，抢占产业领域话语权。加快构建无人机、有人机融合运行形态下整个生态链的管理标准；制定并完善贯穿设计、制造、运行整个产业链的技术标准；制定事故处理、金融保险接入机制等方面的金融制度标准；确立未来智慧城市低空新型基础设施的建设标准。

文/何婕妤