泗洪探索“两山”转化路径实现生态空间占补平衡
“绿票”交易为生态修复“预买单”
“这批杨树种了两年，生长速度非常快，直径普遍在12厘米左右。”盛夏时节，泗洪县半城镇马浪湖林场的80亩无絮杨长势喜人，林场负责人王淼指着树上的绿牌子告诉记者，“这片公益林是‘绿票’生态产品项目供给基地，你看，每棵树上都有‘身份证明’。”
图片来源：视觉江苏网
泗洪县委常委、常务副县长朱浩说，泗洪是全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，近年来，该县不断探索“两山”双向转化路径，2022年推出了“绿票”交易模式。“简单地说，凡符合条件的国有建设用地出让时，竞得人可以先从生态产品交易平台中心购买因建设导致的生态修复和生态空间治理所需成本的‘绿票’，完成生态空间占补平衡。”
国有土地出让用途不一，一个科学合理的生态价值评估机制成为关键。为此，泗洪制定了“绿票”交易指南，对“绿票”各方面进行了明确：县资规局在拟出让符合“绿票”模式出让条件的地块时，提出“绿票”模式组合出让建议，统计局组织机构核算地块生态产品价值总量，“绿票”办再结合不同土地规划用途调整调节系数，两者结合后，形成“绿票”价值。将地块的“绿票”价值提交县“绿票”领导小组会议审定，审定通过后，配置生态产品项目后产生“绿票”证。附带“绿票”价值地块出让后，竞得人在泗洪县两山生态发展集团有限公司生态产品交易平台购买该地块配置的“绿票”证。购买人每出资1元，可以从生态产品交易平台购得1枚“绿票”，收益期15年。
泗洪洲亿国际汽车城项目通过土地招拍挂手续拿到了59.91亩商业用地。由于该地块以前种植的是树苗和小麦，属于农田生态系统，企业需要购入“绿票”，进行生态修复补偿。通过第三方评估和政府审定，企业最终购买了17.17万枚“绿票”，花费17.17万元，享有半城镇马浪湖林场10.9亩杨树15年的收益权。
“此次土地出让实现了自然资源资产组合（土地使用权+林木收益权）出让。”泗洪县自然资源和规划局局长周挺介绍，林木收益权项目（绿票项目）按照土地所在生态空间的生态产品价值总量损失价值和用途调节系数结合的价值进行配置，不但完成了生态空间占补平衡，还能让竞得人取得收益分红。
针对变现难问题，泗洪县设立了“绿票”生态产品项目库，包括经济林木、泗洪生态蟹、泗洪生态米等项目，开展项目经营、企业运营、集体增收等活动。
“这批树都是最新的南林862品种，不仅无花粉、不飘絮，而且长得快。”在周挺看来，“绿票”模式有效实现了多方参与、利益共享。在政府层面，可有效拓展碳排放和生态空间治理模式，实现区域范围内生态总体平衡；在市场层面，“绿票”持有人可获得生态产品收益分配等保值增值服务和抵押融资；在社会层面，生态产品所在村集体可通过土地流转、劳务或入股方式，带动村集体和农户增收。
在泗洪，“绿票”还被赋予金融功能，经营主体可以在生态产品交易中心的平台上开展“绿票”限制性交易，如抵押、变现等。“县域国有担保公司联合银行机构推出‘绿票贷’金融产品，‘绿票’项目可在国有担保体系内抵押融资。金融机构可按照‘绿票’项目估值80%以内进行贷款投放。企业持有的‘绿票’数额还可以作为信用积分依据，根据信用积分额度，享受贷款额度及利息优惠等。”县发改局局长王廷健介绍，在具体项目的收益分配上，生态产品交易中心仅收取一定的服务费，其余收益会依据协议进行分配，比如“绿票”持有人约80%，项目运营方（国有林场）和所在村集体分别约10%。
“购买‘绿票’，当时的确增加了一笔支出，但细算却获益不少。”2022年9月，江苏甲等包装有限公司购买了泗洪县首单“绿票”，公司法定代表人潘浩说，“我们花5万元购买绿票，又从银行担保贷出4万元，对流动资金基本没有影响，到时还可享受一定比例的总收益分成。”
除了探索“绿票”交易机制，泗洪县还在石集乡、半城镇等乡镇探索建立绿色合作社即“绿社”运营模式，将乡村集体的耕地、鱼塘、宅基地等自然资源资产，以租赁、置换和入股的方式存入“绿社”，集中管理运营，促进生态产品价值实现与生态魅力宜居的良性互动。“绿社”与“绿票”的完美结合，每年既可带动部分群众就业，还给“绿票”项目所在村集体带来增收。
“引导社会资本参与生态产品项目建设，全面激活‘绿票’生态属性，促进生态产品价值实现和生态环境改善的良性互动。这种政企联动、市场主导的方式，能够引导更多社会资本参与生态项目建设。这一做法去年荣登全省‘十佳生态环境治理改革创新案例’之首。目前，全县已完成5笔‘绿票’交易，共116.81万枚。”泗洪生态环境局局长李青说。
新华日报·交汇点记者 徐明泽 通讯员 许哲 胡凯旋
热门跟贴