土地，民之根本，也是国之根本。

党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。要健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。

回顾南海改革开放史，同时也是一部土地变革史。从改革开放之初的“六个轮子一起转”，到上世纪90年代的集体土地股份制改革到工业化再到城市化，从“三旧”改造再到“三块地”改革，土地改革贯穿了南海发展的全程，通过为土地松绑，并为土地赋能，有效促进要素流通，极大激发了生产活力。

站在新的历史起点，南海继续以“全域土地综合整治”为突破口，深化土地制度改革，推动土地的腾挪归并，为高质量发展腾挪出宝贵空间。

丹灶大金智地。南海融媒记者 劳显强 摄（资料图）

老工业村迎来“全域整治”

作为工业大区，土地空间受限成为南海不少乡村的“成长的烦恼”。然而，不少乡村也不停地谋“变”——

逢涌村是南海区首个运用“地券+房券+绿券”组合于一体改造的项目，由村集体自行实施，采取“全域整治+生态修复+低效建设用地腾退”模式进行复垦复绿，实现了生态效益、经济效益、社会效益三效合一。

改革开放初期，发展大潮浩浩荡荡，彼时的逢涌村没有选择静观其变，而是主动出击，运用村里的自有资金，加上开放的政策、优越的地理位置等，建起了一批工业厂房。

很快，逢涌村由一个农业村逐渐转变为工业村。如今，村子4.29平方公里的土地上，密集分布着300多家五金制造企业。

随着时间推移，工业区空间混乱、土地产出低、环境污染大、安全隐患多……一个个阵痛纷至沓来，丝毫不给这个老工业村喘息之机。

面对困境，出路是改革，但改变需要契机。

2022年，南海获批成为广东省首个以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点，并在全省率先推出“三券”政策。“三券”即地券、房券、绿券。简单来说，低效建设用地自愿腾退复垦，可获得地券指标；原有的厂房、仓库等非住宅物业，可以折算后形成房券；不适宜复垦为连片农用地的现状建设用地复绿后可以形成绿券，按照一定比例奖励新增建设用地指标。

借着“三券”政策的改革契机，逢涌村将355亩土地分4个片区进行复垦复绿。

一期为“地券”项目，由政府将地块统租，并进行复垦，2022年通过了验收和备案，获得增减挂钩指标155亩；二期为“绿券”项目，由逢涌村自行出资复垦，产生绿券指标用于村集体产业项目，于2023年1月通过了验收并取得绿券指标84亩。

逢涌村原南发铸造厂腾退复垦项目拆除现场。南海融媒记者 陈志健 摄（资料图）

三期为“房券”项目，地块原来以破旧简易工业房、轻钢结构大棚为主。项目由逢涌村出资复垦，产生地券指标由政府统筹使用，政府补偿产业保障房给村集体；四期为“地券”项目，项目面积66亩，计划拆旧复垦为园地，探索以地券形式兑换给村集体。

最终，该改造项目在村民表决大会上以超过95%的同意率通过。

在南海，逢涌村这样的“改革”例子有很多。当“走量”以地生财的路子不再走得通，那些已经“种”满低效锌铁棚的乡村，再次迎来了一场轰轰烈烈的“全域土整”。

继续打好“土地改革”关键一招

全会提出，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

作为全省首个以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点，南海自开展全域土地综合整治试点工作开展以来，完成了多个“超万亩”连片整治，总结提炼出7种“南海全域+”模式。全区创新推出的“三券”政策、征租（改）结合改造模式，都为全省提供了可复制、可参考的经验。

事实上，全域土地综合整治的这一场改革，为南海乡村带来的不只是一栋栋新厂房，更是按照现代化社区标准对乡村进行全方位重塑再造。

跳出“简单粗暴”卖地、租厂的传统增收模式，南海乡村正借“改革的春风”重新出发，拓展富民增收路径。

里湖新城福南湾建设用地腾退项目拆除现场。南海融媒记者 陈志健 摄（资料图）

佛山市自然资源局南海分局总工程师王炜谈到，今年，南海区全域土地综合整治工作将持续深化，加快推进改革建设试点工作，继续探索改革路径。例如将研究在原有“三券”政策基础上，继续探索制定“金券”政策，强化政府行政举措，提高改革的效率和效益。

作为南海农村土地改革的一个缩影，逢涌村翻天覆地的变化让人感慨万千。实践证明，唯改革才有出路，改革要常讲常新。逢涌村党委书记邹庆祥同样饱含期待。他谈到，未来逢涌村要继续深化农村土地制度改革，最大限度提高土地利用效率，切实保护村民利益。

站在新的历史起点上，南海200多个村居正意气风发，与全国千千万万个乡村一道，行进在改革发展的新征程上。

策划/柳刚

统筹/刘海波

文/南海融媒记者 黄婷

通讯员 唐可欣

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