漳州某村村民老陈
辛苦栽种十余年的蓝花楹突然被挖毁
一怒之下，老陈将当地政府告上法庭
福建省高级人民法院法官
深入一线实地调查、居中调解
力促案件妥善解决
拿到赔偿金后
老陈走出了困境
重新拾起养殖生意
他的女儿也组建了家庭
一家人的生活步入正轨
得知当事人的生活向好转变，福建高院行政庭庭长陈晓军顿感欣慰，“老百姓与行政机关之间的诉讼能力有天然的差距，需要人民法院主动作为、查清事实，以能动司法衡平弱势地位。”该案的实质性化解，不仅维护了当事人的合法权益，更修复了其对当地政府的信任。
2005年前后，村民老陈开垦5.5亩荒地，种植具有特殊经济价值的蓝花楹等绿化苗木。经过15年悉心栽培，一棵棵成品绿化树拔地而起，老陈盘算着能卖个好价钱。可就在2020年6月，一辆挖掘机却将百余株苗木夷为平地。
“是谁毁掉了我种的蓝花楹？”看着倒下的苗木，老陈心痛不已。那几年，他搞养殖赔了不少钱，一家人就挤在简易搭盖的铁皮房里，孩子到了适婚年龄也不敢结婚。即将售出的蓝花楹寄托着老陈一家的生计。没想到，辛苦多年成果顷刻之间化为泡影。村里想拿几万元了事，但老陈咽不下这口气。
“一棵大的蓝花楹树在市场上能卖4000元，小的树也能卖800元，我的损失惨重。”为了讨个说法，老陈走上信访之路，可持续信访不仅没能解决问题，而且使得双方的矛盾更加剑拔弩张。
由于侵权主体不明确，老陈将区政府、镇政府等单位都告上法庭。经一审法院审理，认定强制铲除绿化苗木的行为不是被老陈起诉的这些行政机关所为，而是其所在村委会实施的，遂裁定驳回起诉。也就是说，老陈“告错了”。
因不服一审裁定，老陈继续提起上诉。2023年，该案进入二审程序。
“村里不会无缘无故地去挖村民的树，有可能是为了征收土地。”福建高院行政庭三级高级法官余鸿鹏从小在农村长大，查阅案卷后，意识到该案并不简单。
“因征收集体土地引发的纠纷往往涉及多个部门，老百姓‘告不准’的现象相对常见，不能就案办案。”凭着多年的办案经验，陈晓军如是对余鸿鹏说。
“案涉苗木已经大部分被挖毁，被毁苗木的数量单价一时难以确定，赔偿标准也难界定。”经过合议庭研判，该案如果通过审理判决结案，还面临诸多难点。就算认定为行政强制清表，推定出适格被告，案件进入实体审理后，还需要经过数量测算、价值评估等多个环节，诉讼周期长，容易激化矛盾。
于是，余鸿鹏决定不坐堂办案，而是直接到现场了解情况。
2023年3月23日，就在余鸿鹏前往被毁苗木现场的路上，突然下起了冰雹。在雨水的冲刷下，土路成了泥路，车不能再往前开。法官下车趟着泥浆，向事发地走去。看到法官顶着冰雹也要进山，裤子、鞋子上还沾着泥浆，横在老陈心中的“坚冰”开始消融。
事发地现场，除几棵未被挖毁的苗木，地上已是杂草丛生，不远处正有施工项目。经了解，相关征地补偿款已经由镇政府统一拨付到村里。由此看来，纠纷的确发生在征迁背景之下。
“村委挖毁苗木的行为，背后受益的是政府的征迁项目，这事当然与政府有关。”
“土地是集体的，但树是老陈种的，苗木的补偿款应该归老陈。”
“对这类有特殊经济价值的苗木，不能简单按照普通征地综合包干价来补偿，这样老百姓肯定不会接受，即便工期很紧，也要给足时间让当事人将苗木移走，或者进行测量、评估后，给予相应补偿。”
通过现场说理，当地政府意识到了自身的责任。可老陈的损失又如何确定？事情已经过去三年，当初被挖毁的苗木也早已不见踪影。如果找第三方机构进行测绘、评估，问题解决还要绕上一圈，不利于纠纷快速化解。
于是，余鸿鹏让老陈在现场确认曾经栽种的苗木位置和数量，通过电商平台和行业专家了解蓝花楹绿化树的平均市场价格，估算损失、力促和解。之后，在当地两级法院的协助下，双方最终对赔偿金额达成一致意见，由镇政府就铲除苗木一事赔偿老陈20万元。
签订补偿协议的那天，余鸿鹏接到了老陈打来的电话：“余法官，你不看看我不放心，你说能签了我才敢签啊！”得到肯定答复，老陈郑重地签下了调解协议。
拿到补偿款，老陈终于打开了心结，以征迁补偿事宜已协商解决为由申请撤回上诉。他重新拾起养殖生意，与村委的敌对情绪也逐渐减弱，生活重新步入正轨。
“案结事了、政通人和是我们在办理行政案件过程中追求的重要目标。”陈晓军表示，办理行政案件不仅要审查行政行为是否合法，更要本着实质性化解纠纷的态度，让老百姓通过行政诉讼切实解决问题，理顺群众的情绪，修复官民的关系，真正做实为大局服务、为人民司法的法治担当。
来源：福建法治报
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