【大型】总投超2亿，澄海这个桥闸将重建...|工程质量|挡墙|桥闸|水利工程|水闸|澄海|闸室|闸门

汕头市澄海区南溪桥闸重建工程项目建设社会稳定风险评估公示

根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号），现对汕头市澄海区南溪桥闸重建工程项目建设社会稳定风险评估进行公示，征求公众对该建设项目的意见。

一、项目概况

本项目为水利建设项目，是一宗以防洪、灌溉及供水为主，结合排涝、航运等综合利用的大型水闸。项目地点位于汕头市澄海区，建设单位为汕头市澄海区水利工程建设管理中心，项目涉及村委为隆都镇后蔡和莲下镇程洋岗经联社，建设内容如下：南溪桥闸主要由闸室段、上下游连接段、地基处理、上部结构等组成。桥闸拟原址重建拦河闸共10孔，闸室总宽度140m(用于泄洪总净宽 120m)，单孔净宽 12m；水闸闸底板高程0m、闸顶高程8.79m，采用胸墙式闸室结构，胸墙底高程 4.85m，闸室内设工作闸门和检修闸门；闸上工作桥位于启闭机室下游，考虑长远必要时辅助交通通行工程取桥面总宽 9.5m(双向车道宽度7.0m 加两侧人行道宽度各 1.25m)；水闸闸室长22.0m，上游设防冲槽(深1.5m)、防冲段(长10m)和铺盖(长20m)；下游设消力池(长23m、深 1m)、海漫(长49m)和防冲槽(深2m)。水闸左岸上、下游连接段采用坡式护岸。水闸右岸上、下游连接段采用墙式护岸，其中直立式护岸采用空箱挡墙形式；折线式护岸下部采用悬臂式挡墙形式，悬臂式挡墙墙趾设 U型板桩防护，墙顶至设计坡顶之前设空心六角块护坡防护。水闸管理区布置于水闸右岸下游回填阶地上，新建管理房面积共计936m2。

根据资金来源及政府指导意见，本项目为社会公益性质的水利建设项目，既属于“关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目”，又属于“使用国有资金投资项目”（属“全部使用国有资金投资”），且“勘察、设计、施工、监理以及工程建设的合同估算价均达到必须招标规定限值”，本项目勘察、设计、施工及材料采购等必须进行公开招标。

汕头市澄海区南溪桥闸重建工程建设总投资26227.89万元。工程部分投资23766.21万元。其中：建筑安装工程费16953.73万元，设备费1100.26万元，独立费3551.65万元，预备费2160.56万元。建设征地移民投资1992.89万元，水土保持工程280.73万元，环境保护工程143.06万元，架空线路外电补偿费用暂列45.00 万元。

二、分析报告确定的主要社会稳定风险因素及防范措施

风险因素

主要防范、化解措施

建设征地方案

(1)广泛深入宣传国家有关移民政策、法律法规和地方规定。(2)统一政策、统一补偿支付时间、统一实物补偿标准、准确计算分户居民补偿额。(3)实物补偿程序公开化和程序化。(4)对居民存在的疑问及时耐心解释和引导工作。(5)保持居民反映和申诉渠道的畅通。

生态环境影响

加强施工污废水的处理，尤其是砂石料加工冲洗废水，需实行回用。一旦发生事故，应立即停止碎石加工等各施工生产，从源头上控制污废水的产生，待环保设施恢复正常后才可进行施工。污水处理系统运行管理人员应加强对处理系统的巡视和水质监控，及时发现问题，立即查清事故排放源，并通知环保部门，对污水排放做到万无一失。加强施工管理，做到文明施工，对施工场地加以围蔽，做好降尘措施，防止造成大气污染，同时加强施工管理，控制施工时间。

项目建设管理

(1)当地政府和建设单位设立专门部门，听取居民正常诉求。(2)建设资金专款专用，资金流量公开、透明，施工期间建立健全的施工管理制度，并严格执行监理制度，设有专门的工程管理机构负责工程的运行管理。(3)主动了解居民思想动态和诉述需求。(4)及时解决和处理相关利益方的诉述，对不能及时解决的应协调有关部门解决。(5)保持利益相关方诉求渠道的畅通，并及时与当地政府部门密切配合，解决有关问题。

项目运行管理

加强运行管理，严格按照上级主管部门核定批准后的工程调度运用原则进行水闸的运行调度。定期组织管理人员总结工程运行情况，进行工程调度运用学习，强调按原则进行调度的必要性及重要性、工程失事的严重性。(1)闸门尽量保持分级、同高启闭，在全部闸门未处于同一级开度时，不得再提高一级闸门开度；如闸门不能全部同时启闭，则从中间孔至两侧闸孔依次对称分级开启，由两侧闸孔向中间依次对称分级关闭。闸门不得隔级开启。闸门启闭级差一般不宜高于 0.5m；(2)闸门运用过程中，应根据实际情况及时调整闸门开启度和开启孔数。关闭或减小闸门开度时，应避免闸下水位降落过快，从而满足闸下消能防冲设施安全和闸室稳定；(3)闸门发生震动时，应及时调整闸门开度，避免闸门停留在发生震动的开度区域；(4)当开闸后发现恶性流态时应及时采取措施防止其继续扩大并报告调度人员；(5)当启闭机发生故障致使闸门无法正常运行时，应及时向调度人员反映，以便及时调整闸孔，并及时组织维修。

质量安全

(1) 加强安全管理单位自身的建设。加强管理人员的安全生产教育工作，牢固树立管理人员的安全责任防范意识，提高法制观念和合同管理意识。编写安全监理手册，指导安全管理工作。补充和充实管理人员在安全管理方面职业道德和纪律的规定。(2)在进行安全管理业务及履行管理职责中，学会并善于防范风险；施工过程中，工程需要压缩工期实行抢工时，应完善相应施工安全措施，使“抢工”具有实施可行性；(3)认真履行安全管理职责，在安全管理工作中，要认真贯彻《安全条例》，做到安全管理工作内容、职责到位；(4)重视安全管理资料的收集、整理和保存，安全管理资料必须真实、完整，能够反映管理单位及管理人员依法履行安全管理职责的全貌。安全管理资料应包括日记、月报、责任书、合同书、会议纪要、音像资料及事故处理资料等。(5)重视建设工程安全管理工作面对严峻的安全管理风险，还应采取转移风险的措施，倡导保险制度。

社会治安

(1)与当地有关部门配合，加强居民和施工人员法制教育。(2)施工单位对施工外来人员的教育管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。(3)当地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好环境。(4)施工单位及时兑现人员工资，若出现拖欠问题，业主在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资。(5)开展形式多样、内容丰富的“地企共建”活动，增进了解与友谊，共同构建和谐社会。

媒体舆论

密切关注社会上的各种媒体、网络对本项目的报导及评价，发现个人或团体发表失实的报导及评价，应及时作出相应的反应。对没有调查清楚、不明情况就发表失实报导或评价的，应及时沟通，说明事实情况，化解风险。对个别个人或团体因一己私利，在媒体、网络上对本项目散布失实言论，对本项目进行恶意评价，煽动群众不安情绪，从而干扰项目进行，从中牟利的，应及时与相关部门沟通、联系，采用法律手段化解风险。

施工期灌溉、供水

为避免发生施工期灌溉、供水问题风险的发生，应加强施工管理，严格落实主体工程设计的施工方案。多与当地群众沟通，充分了解并尽量满足灌区、用水户在施工期间的灌溉、供水要求。本次制定了合理、可行的施工导流方案，可满足东沟灌渠灌区的灌溉要求。

施工安全

(1)必须按规定使用安全“三件宝 ”：安全帽、安全带、安全网；(2)机械设备的安全防护装置一定要齐全有效；(3)塔吊、人货电梯、物料提升机等起重设备必须有限位保险装置，不准“带病 ”运转，不准超负荷作业，不准在运转中维修保养；(4)配电线路架设必须符合施工现场临时用电安全技术规范；(5)电动机械和手持电动工具要设置漏电保护装置；(6)脚手架材料及脚手架的搭设必须符合规范要求；(7)特种作业人员必须持证上岗；(8)在建工程的“ 四口 ”、“五临边 ”必须有防护设施；(9)严禁赤脚或穿高跟鞋、拖鞋进入施工现场，高处作业不准穿硬底和带钉易滑的鞋靴；(10)施工现场的危险部位应有警示标志，夜间要设红灯示警。

劳务用工

(1)把好 ”三关 ”，摸清劳务分包的资质、实力和组织结构；(2)完善劳务分包合同管理；(3)强化劳务分包日常管理；(4)广泛挖掘劳务分包资源，引进新的劳务队伍；(5)开辟劳务基地，建立自己的劳务承包公司；(6)强化素质培训。

三、征求公众意见的范围和主要事项

（一）征求公众意见的范围

公示对象为拟建项目建设区域内及可能受项目建设影响的居民和企事业单位。

（二）征求公众意见的主要事项

1、对本项目有何诉求以及相关要求；

2、拟建项目还有哪些主要社会稳定风险因素；

3、其他合理可行的防范社会稳定风险措施和建议。

四、征求公众意见的具体形式

公示期间，公众可通过书面意见、电话（请在上班时间拨打，上午8:30～12:00，下午2:30～5:30）、电子邮件等方式与公示单位或评估单位联系，表达对拟建项目社会稳定风险的意见和建议。

五、公众提出意见的具体形式