人民网记者 孙翼飞
海上风电、海底电缆、跨海桥梁建设……随着海洋开发利用的深度和广度不断拓展，海域空间资源的稀缺性日益凸显，在同一海域，有时难以避免重叠用海。
近日，华能天津港东疆北防波堤风电项目正式获批，成为全国首个获得用海批复的防波堤风电项目，这也是天津首次采用立体分层设权方式批复用海申请。通过大胆探索实践海域立体分层设权，天津不断丰富政策“工具箱”，充分释放海域资源要素潜能，推动海域管理模式实现从“平面”到“立体”、从“二维”到“三维”转变，培育壮大海洋新质生产力，塑造海洋型开放新优势。
项目建成后效果图。 受访者供图
乘风起势绿电来
从市区出发一路向东，在陆海交界处，长长的天津港东疆北部防波堤延伸入海。它和遥相对应的天津港防波堤延伸工程像两条有力的臂膀，将天津港东疆海岸环抱起来，为港口阻挡风浪。
“我们的风电项目将建在东疆北部防波堤堤身南侧，总投资约3.7亿元。这两天办完了用海使用权的不动产登记手续，申请用海空间层为水面，用海总面积约8.3公顷，目前已正式开工。”华能(天津)清洁能源有限公司总经理邓范明介绍，未来，在5公里长的防波堤上，计划建设7台风机，总装机容量5万千瓦，建成后将通过绿电交易方式，助力东疆“零碳港区”建设。
作为打造东疆“零碳港区”的重要载体，该项目实现了陆域国产大型风机防腐防盐雾技术在防波堤上的首次应用，实现了重力扩展基础与海上高桩承台基础之间的场景化应用，搭建了东疆“零碳港区”再电气化的应用场景，为全国范围内百万千瓦等级防波堤风电项目开发建设提供了实践样本。
在建成后效果图上，7台风机按照“赤橙黄绿青蓝紫”的颜色一字排开，每台风机一个颜色。“除了风力发电带来经济和生态效益，我们还计划把项目打造成东疆区域的新地标。”邓范明说。
“华能天津港东疆防波堤风电项目是近年来我国首个防波堤风电项目，该工程在港口的既有防波堤基础上，综合利用开发海上风电工程，在没有新增占海的情况下，有效实现了存量资产的盘活和赋能利用，开创了海上可再生能源开发的新模式。”天津理工大学港航发展与工程技术中心相关负责人说。
唤醒“沉睡”海域空间
天津市辖海域面积2146平方公里，拥有丰富港口资源、油气资源、盐业资源和旅游资源。在保障海洋经济发展的同时，如何实现海域资源的节约集约利用，成为规划资源管理部门面临的课题。
“海域资源也得精打细算地用。”天津市规划和自然资源局相关负责人介绍，海域资源分布具有明显的立体特征，水面、水体、海床、底土均分布着不同资源，但是在传统管理模式中，海域空间却是平面的。
比如，一片海域的使用权批给一家养殖企业，鱼虾养殖只用了水体部分，水面上的空间、海床乃至海床下的底土都处于闲置状态。因此，在满足一定条件下，采用立体分层设权，就可以同时供其他用海活动使用。
此前，天津海域管理一直沿袭传统“平面化”模式，海域空间资源的立体性和多功能性未得到充分发挥。随着近海传统海洋产业和新兴海洋产业用海需求持续增大，海域空间立体开发和综合利用的现实需求十分迫切。
以海域资源高效利用为出发点，天津努力唤醒“沉睡”的海域空间。
2024年5月，天津印发《关于试行海域立体分层设权的通知》，稳妥有序推进海域使用权立体分层设权工作。政策明确海域使用权立体分层设权“怎么分层”“怎么论证”“怎么审批”“怎么监管”等关键环节，从设权空间范围、海域使用论证、用海审批、产权登记、海域使用金征收等方面提出具体要求，标志天津海域管理由“二维平面化”向“三维立体化”转变，项目用海立体分层设权从此有了“操作手册”。
激活“蓝色经济”新引擎
随着对海洋资源的保护利用规划不断完善，持续提升用海要素的保障和配置水平，天津海域管理思维从单一到立体，从粗放到精准，走出一条新路。
近年来，天津编制了《天津市海洋空间规划(天津市海域海岛保护利用规划)(2021—2035年)》，全面构建天津海洋空间发展新格局；做好用海要素保障，成功完成约130平方公里“未批已填”类历史围填海图斑全部解锁备案，推动约1000公顷已填成陆区域实施项目落位建设。
“天津通过在海域立体分层设权等方面的一系列创新探索，增加了可供海洋产业发展的有效资源，为海洋经济发展不断注入新动能。” 天津理工大学港航发展与工程技术中心相关负责人表示，海域空间立体开发和综合利用，有利于海洋资源的集约利用，为海洋产业的发展拓展了空间。在既有海洋设施基础上开展综合开发利用，可有效实现环境效益和经济效益同步提升，有利于实现产业间的融合发展。
今年5月，《天津市2024年营商环境质量提升行动方案》中提出：出台海域立体分层设权政策。推动海域管理模式从平面二维向立体三维模式转变，实现海域资源合理利用和有效保护。
下一步，天津市规划资源局将进一步推动海上风电、跨海桥梁、海底隧道、海底电缆管道、温(冷)排水五类项目用海实施立体设权，继续研究和深化节约集约用海政策，完善规划、审批、登记等相关管理制度，探索海域空间资源资产化管理机制，助推海洋经济规模进一步扩大，现代海洋城市建设迈上新台阶。
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