7月25日-26日

第七届智慧城市大会

暨首届白云智慧城市高质量发展现场会

在广州市白云区

设计之都“设计殿堂”举办

羊城晚报报业集团党委副书记、副社长李和平，广州市城市管理和综合执法局党组书记、局长范瑞威，广州市白云区委副书记、区政府党组书记、区长潘志军，中国城市科学研究会数字城市工程研究中心常务副主任、城市规划博士单峰出席大会并致辞。

大会现场

广东省住房和城乡建设厅科技信息处副处长、负责人陈梓敏，城市管理综合执法监督处一级调研员杨香品出席大会。来自全省各地相关政府部门代表，有关城市安全、智慧运营、新技术应用及新质生产力产业发展等领域的专家、学者、企业代表共400多人莅临大会现场。

本次大会由中国城市科学研究会、广州市白云区城市管理和综合执法局、广州市白云区政务服务和数据管理局指导，羊城晚报报业集团主办，由广东建设报、广州市云享数据科技有限公司承办，由华为云计算技术有限公司、中国电信股份有限公司广州分公司、中国移动通信集团广东有限公司广州分公司共同协办。

与会嘉宾围绕“2024智慧城市运营”这一主题进行深入探讨，为智慧城市的未来发展把脉问诊、建言献策。本次大会的口号是“智慧·创造无限，创新·驱动发展”，旨在探索智慧城市的运营、管理、服务之道，为智慧城市高质量发展贡献力量。

广东省建筑科学研究院集团股份有限公司党委副书记、总经理杨仕超作题为《2024智慧城市运营发展新趋势》的主题报告。广州市白云区城市管理和综合执法局党组书记、局长郑柏生作了题为《智慧城市建设的白云城管思考与实践》的主题演讲。

会议现场

群策群力、共话未来。

在高峰对话环节，中国城市科学研究会数字城市工程研究中心常务副主任单峰，广州市白云区城市管理和综合执法局党组书记、局长郑柏生，中国移动通信集团广东有限公司广州分公司副总经理聂磊，广州云开数智信息科技有限公司董事长徐伟，华为云政务大模型产品总监吴雷，围绕智慧城市发展方向、智慧城管建设模式、低空经济、城市管理创新商业模式、大模型等话题进行了深度探讨。

高峰对话

为了更好地展现智慧城市领域的前沿成果，本次大会设置了 “2024白云智慧城管系统赋能城市精绣智理”成果展。记者了解到，白云区城市管理和综合执法局运用新一代信息技术成功打造白云智慧城管系统，形成“1+4+N”治理体系。其中，“1”是指打造一个智慧城管大平台，赋能整体转变；“4”是指以管理部件可视化、人员考勤线上化、日常作业工单化、群众参与多元化四条有机实施新路径，再造治理格局；“N”是指环卫保洁、绿化管养、市容秩序、环卫收费等多种城市管理场景全覆盖。

该系统的开发实施取得了明显的成效。智慧环卫收费系统，解决以往现金缴费、标准不透明、效率低下、人为因素影响大等痛点问题，2023年白云区累计环卫收费达3.61亿余元，同比增长84%，增量及总量均居广州市第一，有效地杜绝了蝇贪乱象；“燃气安检模块”，实现全区瓶装气用户每半年安检一次，2022至2023年，白云区实现一氧化碳“零中毒”；在全区60座压缩站安装了称重、AI抓拍摄像头等设备，极大压缩“偷倒垃圾”等微腐败乱象生存空间，每年节省财政资金近千万元。

此外，该局与华为等头部企业开展战略合作，成立全国首个盘古政务大模型实验室，探索政务AI大模型等在占道经营、垃圾堆积等城市治理领域典型场景的创新应用。努力通过泛在感知、机器视觉、数据智能、AIGC等技术能力，让城市可“感知”、会“思考”、有“温度”、能“进化”、更“聪明”，推动城市治理走向“智”理。比如，依托CV大模型，借助区视频汇聚平台汇聚15.4万路各类社会面视频监控和智能巡逻车，开发多种AI算法，对市容环境卫生等城市管理问题进行全天候监控，将问题由被动处置变为自动发现。该功能上线以来，共生成市容环境卫生问题8万余宗，按期整改率长期保持在99%左右，有利于破解群众“身旁边”“家门口”的急难愁盼。

本次大会还搭建了推进智慧城市高质量发展交流与合作的平台，举行了2024白云区智慧城市关联企业落地合作签约仪式以及“白云区智慧城管产业联盟”成立仪式。同时，还围绕白云智慧城管的应用、基础能力、硬件支撑、第三方服务等多个主题，举办了“2024智慧城市高质量发展论坛”。

2024白云区智慧城市关联企业落地合作签约仪式 刘畅 摄

“白云区智慧城管产业联盟”成立仪式 刘畅 摄

广州市白云区委副书记，

区政府党组书记、区长潘志军

潘志军表示，近年来，白云区大力推动智慧白云、数字政府建设，累计投入3.3亿元，打造了“智慧城管”“智慧环保”“智慧住建”等多个应用场景。其中，“智慧城管”在全省率先建设环卫收费、燃气安全、运输车辆盲区监测等系统，垃圾分类“云站桶”模式相关经验获全国推广。去年，白云区入选中国新型智慧城市（SMILE指数）五十强区全国第七，并连续4年获评中国领军智慧城区。接下来，白云区将全面夯实新城建“1+6”和智慧城市平台“8+2”两个底座，积极培育数字政府、数字经济、数字社会“三片森林”，全面打造以“算力为支撑、算法为核心、应用为驱动”的智慧产业生态，积极培育一批数智化转型解决方案提供商，赋能化妆品、服装等传统产业提质增效，促进新兴产业和未来产业蓬勃发展。

广州市城市管理和综合执法局

党组书记、局长范瑞威

范瑞威在致辞中表示，广州在智慧城管建设方面取得了显著成效，涌现了白云智慧城管系统等一大批优秀的应用，从瓶装气送气免费安检，到城市管理安全防控的全面升级；从违法建设的空中监控，到打造智慧城市低空遥感监测网，智慧城管已渗透到城市管理的方方面面，为市民生活带来了实实在在的便利与福祉。下一步，广州将通过加强顶层设计、积极开拓创新、促进资源整合的方式，推动智慧城管向更深层次、更高领域、更高水平发展。

中国城市科学研究会数字城市工程研究中心

常务副主任、城市规划博士、

注册城市规划师单峰

“智慧城市建设已成为科技创新与城市高质量发展融合的前沿阵地。”单峰表示，从通用人工智能到生成式人工智能的快速发展，促进数据与文字、语音、视频等多种媒介之间的无缝连接，简化了人机交互的复杂程度，加速人工智能与各行业的融合。因此，将创新工具与城市这一“复杂生命体”相结合，不仅是人工智能技术的内在要求，也是中国式现代化中城市高质量发展的迫切需求。要加强生成式人工智能赋能智慧城市的顶层设计与整体规划，以问题为导向，不断推进理论、实践、制度、文化等多方面的创新。单峰在致辞中强烈呼吁，政府机构、科研单位与企业要携手合作，共同构建开放包容、安全可靠的智慧城市生态系统，为群众创造更加美好的生活环境。

羊城晚报报业集团

党委副书记、副社长李和平

刚刚结束的党的二十届三中全会，通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。《决定》明确提出：深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。

建设智慧城市，使城市治理更加科学，更加精准，更加高效。广东一直在大力推动智慧城市建设，广东省住房和城乡建设厅制定了一系列行之有效的政策措施，促进智慧城市建设，全省各地积极响应,，大胆探索实践，涌现出了一批智慧城市建设的先进典型。广州市白云区就是其中的突出代表，这是第七届智慧城市大会在白云区举办的一个重要原因。李和平表示，羊城晚报一直高度关注智慧城市建设，旗下子媒广东建设报先后成功举办六届智慧城市大会，为智慧城市建设营造了良好的社会氛围和舆论氛围。本次大会围绕“智慧·创造无限 创新·驱动发展”主题，深入探讨智慧城市在运营管理、技术创新、产业发展等方面的最新进展和未来趋势，相信会对智慧城市建设高质量发展产生积极而深远的影响。

广东省建筑科学研究院集团股份有限公司

党委副书记、总经理杨仕超

主题分享环节，杨仕超以“建设工程数字化与智慧城市发展”为主题，从城市管理者、民众生活工作等方面分析智慧城市建设需求，以及新形势下建设工程数字化的创新发展。对于城市管理者来说，推动智慧城市建设，有助于城市的建设管理、环境管理、设施运行、社会管理、安全应急管理以及韧性城市建设，同时通过融合政府、企业和社会组织，打造一体化市民服务平台，市民通过移动终端可方便快捷获得高品质生活服务。

杨仕超表示，建设工程信息数字化应用，如基于BIM大型工程管理系统，可以让不同单位、不同角色人员共同参与建设项目的管理和生产工作。该系统还能为决策者提供各种关键数据，如生产效率、人员负荷、部门能力等情况均可在项目管理系统中进行精准统计分析。此外，城市安全管理、灾害防治、应急管理，以及工作生活、城市游览等，都有赖于建设工程的数字化应用。

杨仕超认为，构建建设工程的全生命期数字化体系是建设工程现代化的必然要求，满足智慧城市建设需求是体系建设的目标。实现建设工程信息数字化，全社会必须统一数字化标准，这将助力智慧城市建设。他建议，政府应制定统一的建设工程数字化标准体系，建设城市工程建设数字平台、城市数据中台，提升应急管理、市民服务和韧性城市建设水平，建设宜居、韧性、智慧城市。

广州市白云区城市管理和综合执法局

党组书记、局长郑柏生

“为什么要做系统？刚来单位（白云区城管局）上班的时候，观察了几天，在想几个问题。1.2万多个工人是真的吗？因为以前在街道当城管的时候，知道‘吃人头’很严重，能确保真的有这么多人每天在工作？满大街的乱摆卖，为什么没有人管？怎么能够监督他们去管？所谓燃气的安全隐患这么严重，个个号称‘地毯式全覆盖’是真的吗？因为我心里知道是不可能的，但大家又这么说，怎么去反驳他这是错的？”

郑柏生在《智慧城市建设的白云城管思考与实践》为题的分享中，坦陈城市管理难题和建设智慧城管系统的初衷。

智慧城市转型面临的最大困难不是技术也不是资金，而是政府与企业之间的数字鸿沟。郑柏生表示，若政府无法将业务工作有效转化为科技语言，企业不懂政府业务逻辑，这会导致系统建设和业务工作无法有效融合。对此，郑柏生建议，政府应以改革的思维和创新的方法，挖掘业务需求，从应用场景出发推动智慧城市建设。

郑柏生指出，在万物皆可互联下，通过大量的传感设备，实现权益范围内大大小小事情的感知，从而实现对业务工作的分析、监管、管理和服务。“管理部件的可视化、人员考勤的线上化，这是让我具备感知能力的基础。”

郑柏生说，以前的环卫工人工作考勤乱象较多，上班打卡后跑去做兼职、把工牌挂在树上“随风飘扬”制作工作轨迹、一人佩戴两个工牌（其中一个为工友的）作业等情况是常有的事。“有一次我问环卫科科长，他们为什么老是跑到乐嘉路，科长告诉我，他们跑去那里洗碗。”他介绍，如今通过给工人发放智能电子工牌，连接智慧城管平台，设计标准的巡扫路线，如有超出作业范围、停留时间过长等行为，平台就会发出警告，从而真正实现对环卫工人的线上考勤。

“为什么要数据治理？”郑柏生以地址数据治理赋能燃气安全为例解释，最早基层报的瓶装气用户数是50万，燃气公司报的是38.6万。把所有数据转换为标准地址除重之后进行重叠，发现很多是假的或不准确的。“所以如果你不懂工具、手段，没有反制的措施，任何一个上级永远都是被下级忽悠的”。

环卫收费一直是城市管理工作中的棘手问题。郑柏生介绍，如今依托智慧环卫收费系统，环卫收费可以实现清晰底数、标准透明、线上缴费。“从前年收1.9亿元到去年收3.6亿元，我们多收上来的并不是以前漏收的钱。”郑柏生指出，实际上是系统在廉洁建设方面起到了关键作用。

中国城市科学研究会数字城市工程研究中心

常务副主任、城市规划博士、

注册城市规划师单峰

刘畅 摄

单峰从多个方面分析了智慧城市建设面临的挑战及解决对策。在“小与大”方面，他提到，针对交通事故、燃气爆炸等大问题，应从小事情的监管入手，预防大灾难发生。在“远与近”方面，应把白云区等地在智慧城市管理中的好经验好模式复制推广出去。在“多与少”方面，我们的管理能力如何通过数字化赋能进行放大，巨大的投资如何产生更多效益，应以问题、场景为导向来解决这些问题。在“刚与柔”方面，治理和管理一个是刚性、一个是柔性，这种刚性和柔性如何跟多方参与结合，更多是依靠数据层面的互联互通。数据标签化把数据用起来，消除数字鸿沟，实现效率革命，比如无人机巡查等数字化手段能够帮助提升我们在城市管理、城市治理中各项事务的处理效能。

广州市白云区城市管理和综合执法局

党组书记、局长郑柏生

郑柏生分享了三点关于白云智慧城管系统建设的体会。一是推进信息化的过程，也是打破利益格局的过程，其深化需要改变原有的业务逻辑，以匹配信息化的使用。二是系统建设要接地气，要紧贴基层与群众需求，不仅要“能用”，更要“好用”。三是要打破数据壁垒，单位与单位之间的数据格式千差万别，需要培养懂得产业知识、具备战略眼光、拥有丰富手段的信息化人才，来作为打破数据壁垒的统筹人。

中国移动通信集团广东有限公司

广州分公司副总经理聂磊

刘畅 摄

聂磊介绍了低空经济发展情况以及广州移动在相关方面的部署。他表示，广州市的低空经济三年内整体规模将达到1500亿元，其中基础设施的投资将超过100亿元，与之对应的运营服务领域的市场规模也将超过300亿元。低空经济是未来一段时间经济发展的一个重要引擎。

中国移动在低空经济方面有三大部署。一是网络方面的部署，今年3月中国移动在全球首发5G-A商用部署，广州作为全国首批商用城市之一，拥有4.9GHz频段的5G低空全域覆盖专网，目前中国移动是唯一的运营商。二是平台方面的部署，利用中移凌云无人机管理运用平台，实现无人机轨迹检测、低空电子围栏以及无人机的网联飞行等功能。三是应用方面的部署，目前广州移动已经完成了广州固定飞行航线的网络测试和优化工作，同时积极与白云城管一起深入研究低空飞行的检测和最优管控方法，让无人机能够飞得起、飞得好、管得住。

广州云开数智信息科技有限公司董事长徐伟

刘畅 摄

如何将本地化的经验，形成可复制的模式推广出去？结合城市管理创新商业模式的话题，徐伟以白云智慧城管系统为例作了分享。他介绍，目前白云智慧城管系统通过运营的方式收回建设成本，通过给一些公司提供信息化服务，以降本增效的形式收取建设资金，取得了很好的成效。针对各地城市管理基础不一的情况，徐伟提出找当地的公司进行合作，将平台中的数据中台、AI平台、工单引擎等数据开源，并开展相关业务培训，以授权的方式，让其具备贴近客户服务，提高个性化开发的能力。每个城市管理的内容、职责千差万别，通过合作的方式去拓展市场才能走得更远。

华为云政务大模型产品总监吴雷

刘畅 摄

吴雷与众人探讨了大模型发展态势和应用场景。他表示，人工智能在大模型这个领域正处在高速发展中，一些大模型达到千亿乃至万亿级的参数量，但如果要模拟一个通用的人工智能，现在的参数量还是不够，需要不断向上摸索。

在视觉大模型领域，如果有高质量的数据以及正负样本，那么训练一个高质量的视觉算法是没问题的。目前像动车检测等领域，现有的视觉模型已经能够达到国家要求的水平。也就是说有，足够量的数据支撑，用视觉模型来解决具体问题是可行的。在自然语言模型领域，能够实现如公文、文章等生成式问答的输出，甚至初步解决一些复杂的问题，同时也在智慧城市领域不断探索和实践。

大模型将在智慧城市领域取得长足发展，促进市民群众获得感、幸福感和安全感提升。

广东建设报记者 陈小珊 刘丽莎

◎ 编审：左国兰

◎ 美编：杨榆洁

◎ 出品：广东建设报全媒体内容运营中心