一、产生罗瑞卿问题的原因

1959年9月，在周恩来、林彪力荐之下，罗瑞卿从中央政法小组组长、国务院副总理兼公安部部长任上重返军队，担任军委常委、秘书长，解放军总参谋长。

毛泽东批准了罗瑞卿的新职，这也是他对罗在建国后历次政治运动尤其是1959年庐山会议上积极表现的奖赏。

罗瑞卿作风强悍，能力过人，但也有人认为他揽权，不注意工作方法，不注意团结同志，容易得罪人。

在中央政法小组组长任上，罗的上头除毛之外，基本没有婆婆。回到军队，则婆婆多矣！

除毛之外，还有林彪和其他两位军委副主席贺龙、聂荣臻。同为军委常委，众元帅的军衔、资历也都比他高。以罗的性格，很难不得罪人，实际上也得罪了一些人。

产生罗瑞卿问题的原因，罗的性格缺陷固然是重要的主观因素，客观上，军内权力配置的失衡也起了相当大的作用。

罗重返军队后，身兼十数个职务，除上述军委常委兼秘书长、总参谋长外，在国务院层面，他仍然是国务院副总理，挂名为国防部副部长。

1961年12月，兼国务院国防工业办公室主任(编制属军队序列)，1964年6月，又兼国防工业党委第一书记；

在军委层面，他是极有实权、负责处理军委日常事务的军委办公会议召集人；

在中共中央层面，1962年9月，在八届十中全会上被增补为中央书记处书记，10月，又任中央专门委员会成员兼办公室主任；

在总参，他还任总参党委书记；1965年1月，又挂名为第三届国防委员会副主席。

这么多显赫的头衔，很难说是罗自己去争取的，但据说罗对赋予他的职衔，从不推却，这恐怕至少是缺乏自知之明吧。

明知不可为而为之，外人看起来，就是乐于揽权揽事。

最明显的是，成立国防工业办公室的初衷，就是“负责协调和组织国防工业委员会、国防科学技术委员会之间的联系和日常工作”。

以一位大将去“负责协调”聂荣臻、贺龙两位元帅，以一位军委常委去平衡两位军委副主席的关系，也亏罗接受这一不可能完成的任务，愿意去干这么得罪人的差事。

性格往往决定命运。罗的性格，以毛泽东的说法，“这个人就是盛气凌人，锋芒毕露”。

据说，毛还说过罗“浑身是刺”。告诫过他，“水至清则无鱼，人至察则无徒”。

罗的性格缺陷随着权力的增长更为显露，更为惹人侧目，“揽权”被放大为“有野心”，成为政治品质问题。

二、罗的问题是林彪首先提出来的

罗瑞卿的问题，是林彪首先提出来的，这无疑是当时党内高层的共识。

林彪最早对罗瑞卿的不满，目前可从官方材料中得以证实的，是林1964年12月的一次讲话。

1964年12月29日晚11时，林彪在广州接见了刘志坚和唐平铸。

据1966年1月军委重新印发的《林彪同志关于当前部队工作的指示》称，此前，林彪看了刘志坚和叶群[在一二七师三七九团红一连蹲点写的几份报告，并听取了叶群的汇报。

林彪当晚称：

  • 一九六四年全军各方面的工作成绩是很大的，部队的政治情绪高，作风好，干劲大，毛主席思想红旗举得高。总的说来，成绩是主要的。
  • 但是，现在出现了不好的苗头，军事训练搞的太突出，时间占的太多，军政工作比例有些失调，冲击了政治。
  • 有的部队只抓军事技术，不抓政治思想，甚至弄虚作假，搞锦标主义和形式主义。
  • 这样下去，必然会把政治工作冲垮，把其他一切东西冲垮，也会把军事训练本身冲垮。要敲警钟，如果听其自流，不加纠正，那就不得了。

林彪的指示，实际上是对罗瑞卿不点名的批评。

1965年1月4日，军委以[65]1号文件将林彪这天晚上的谈话冠名为《林彪同志关于当前部队工作的指示》转发至军以上党委。

1月13日，林彪将其指示报送毛泽东，同日军委办公厅发出《转发<林彪同志关于当前部队工作的指示>重新印发的通知》，收回军委[65]1号文件。

1月15日，军委以[65]4号文件转发毛泽东当日对《林彪同志关于当前部队工作的指示》的批示及林彪1月13日给毛的信。

毛的批示为：“林彪同志：此件早已看过，完全同意，照此执行。执行中逐步总结经验，大约一年总[结]一次，至多两次也就够了。这是就军说的。中、下级单位，则要一年总结多次。”

1月18日，刘少奇对林彪指示作出批示称：“此件前次已经看过。完全赞成。退军委总参。”

以上均可视为毛泽东及刘少奇对林彪的支持。

2月9日，军委以内部文件形式(注明：发至连，向战士认真传达，组织讨论)，重新印发经修改后的《林彪同志关于当前部队工作的指示》。

据后来的中央工作小组《关于罗瑞卿同志错误问题的报告》：

  • 2月14日、15日，刘亚楼在罗瑞卿的指使下，(在上海)向叶群讲了四条意见，希望她劝林彪接受。这四条意见是：
  • 第一，一个人早晚要出政治舞台，不以个人的意志为转移，不出也要出，林总将来也要出政治舞台的；
  • 第二，要好好保护林总身体，这一点就靠你们了；
  • 第三，今后林总再不要多管军队的事情了，由他们去管好了，军队什么都有了，主要是落实问题，不要再去管了；
  • 第四，一切交给罗去管，对他多尊重，要放手让他去管。
  • 刘亚楼还对叶群讲，“罗总长说只要你办好了这件事，罗总长是决不会亏待你的。”

刘亚楼提出后，叶群说，“这样大的问题，你和我讲是不合适的，你要说，请你直接和林彪同志说好了。”

刘亚楼向叶群讲的“四条”一事真伪，历来史学界争议颇大。