以文化引领国土空间全面建构
——景德镇市国土空间总体规划（2021—2035年）
●申报部门：总体一所
●参与部门：历史城市保护与发展所、市政规划研究所、交通规划设计研究所
●项目地点：江西省景德镇市
●项目规模：5262平方公里
●完成时间：2023年12月
●合作单位：江西省地质局地理信息工程大队、江西省国土空间调查规划研究院、景德镇市城市规划设计院有限公司、中咨城建设计有限公司、中铁上海设计院集团有限公司、江西农业大学国土资源与环境学院
一、项目背景
景德镇是一座拥有上千年瓷器烧造和贸易史的著名瓷都，也是丝绸之路的重要起点城市之一，以卓绝的陶瓷技艺享誉世界。2019 年7月，国务院批复《景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区实施方案》，提出“建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区，打造对外文化交流新平台”，同年景德镇市国土空间总体规划开始，这为促进景德镇陶瓷产业体系与城市空间体系融合发展、陶瓷文化保护传承创新再上新台阶带来了重大机遇。
二、项目构思
景德镇因瓷而生，也曾因瓷业衰退而发展滞后。近年，在以陶瓷教育和创意文化产业、陶溪川等为代表的陶瓷文化复兴潮流引领下，景德镇重新确立了发展大方向。然而长期以来，城市空间发展与陶瓷文化传承融合度不够，在人居环境品质方面也渐失传统人文特色。在新的定位要求下，如何通过国土空间规划，系统梳理和优化陶瓷文化传承创新空间载体与城市三生空间关系，提升国土空间的协调性、安全韧性和文化特色，让陶瓷文化得到更好的保护和弘扬，是本次规划的关键。
为此，规划紧紧抓住“瓷城关系”这对核心矛盾，从国土空间发展规律与陶瓷保护传承创新两条主线出发，探索两套体系融合发展、相互促进的路径，以此为基础优化全域和中心城区国土空间格局，确立保护、开发与支撑体系，制定科学的空间治理体系。
图1：景德镇市国土空间总体规划思路图
三、主要内容和特色
（1）面向擦亮“千年瓷都”这张靓丽名片的历史使命，构建陶瓷文化保护传承与国土空间规划融合协调的规划体系
景德镇陶瓷业与国土空间相伴而生。三生空间分别承担着陶瓷业从原料开采、制作、销售、运输，到设计、教育、国际贸易等全产业链的功能。规划提出协调“瓷”、“城”在功能定位、产业发展、文化呈现、中心体系等多维度的空间关系。
在双评估、双评价中提出文态空间评价及文化类指标，明确特征与问题；在定位方面，对标建设“试验区”的重要使命和国际知名文化城市，找出现实差距，提出国际瓷都的特色发展目标；在战略任务中，突出瓷都国际化贸易和创新职能，健全瓷业全产业链。
在全域空间规划中，将陶瓷文化及综合产业布局，与生态、农业、城镇格局相叠合，协调各类空间矛盾冲突，形成“北林南田中瓷城”的特色格局，突出山水-文化-动能-人居特色；在用地供给和空间布局上，重点支撑“试验区”文化交流、展示贸易、陶瓷制造、军民融合制造业功能，提升城市转型发展动力；设立历史文化传承区，引导“试验区”功能投放，增设文创用地类型支持存量用地转型。
图2：景德镇国土空间规划开发保护利用总体格局构思图
（2）以陶瓷为主线，构建全域全要素文化保护利用体系
一方面是注重遗产空间环境的整体性保护，重点保护与陶瓷文化相关的山水环境要素。另一方面完整梳理陶瓷文化脉络，将工业遗存、特色产业村落、陶瓷院校、特色商贸区、古驿道、古河道、古码头等文化要素完整纳入保护体系。在此基础上，结合全域文化要素划定历史文化保护控制线，并协调与三区三线关系，制定协调规则。
（3）协调“瓷”与“城” 关系，塑造城市活动全链条，探索新型人文城市模式
围绕城市活动链条建设新型人文城市。瓷业生产链延续景德镇因瓷而生的文化基因，引导瓷业空间与城市融合。将浮梁县高等陶瓷教育、陶瓷艺术众创空间等功能融入城区，形成市县同城一体化布局。在结构上明晰陶瓷服务和城市服务两套功能体系。重点围绕瓷业历史、特色地区促进陶瓷生产、贸易、保护、展示、创意、游憩活动等功能集聚，形成“一轴三组团”瓷都重点承载区和文化旅游线；新区进一步集聚行政、区域医疗体育中心等功能，为城市居民服务。
结合城市增存量空间，差异化引导瓷业空间在城区布局：通过城市更新，将手工制瓷、陶瓷文创等瓷业空间与城市存量建设相融合；在园区增量空间内，重点布局占地大、有特殊生产工艺要求的高技术陶瓷和装备制造、航空产业；提出陶瓷全产业链布局指引。围绕文化活动链，补充完善陶瓷展示体系，建设博物馆之城，形成陶瓷特色风貌。组织与陶瓷文化相关的村落、小镇、园区、大学等，作为文化事件发生器，承载和激发丰富的文化活动。围绕“景漂”生活链，提出文创类社区生活圈，为外来创客提供更亲民便利的服务。
四、实施情况
景德镇国土空间规划于2023年12月获得江西省人民政府批复，规划建立了国土空间规划一张图数据平台，为提升城市规划管理水平奠定了基础。在规划编制各阶段，持续参与国家和省级各类试点示范工作：2019年现状实施评估入选自资部编写的国土空间规划教材；2020年作为21个全国城区试划试点城市之一，为城区范围确定规程提供地方实践和探索；2021年开展的三区三线试点工作为全国三区三线划定提供了宝贵的地方经验。
参编了《国土空间规划历史文化遗产保护技术指南》、《国土空间历史文化遗产保护规划编制指南》2个行业标准。在城市规划学刊、经济地理发表2篇核心期刊，在金经昌中国青年规划师创新论坛等多次论坛发声。
推进山体保护有关条例立法，国家交流交易平台申报，引导陶阳里5A景区等重点地区建设，指导下位规划编制，通过多维度公众参与，扩大规划影响力。
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编辑/排版｜李刚
封面图/头图| 郑慧晴
供稿｜清华同衡 总体一所
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