冯军旗北大博士论文：中县干部（三）

五、乡镇

乡镇是县里的一级政府，负责几万人的生计和发展问题，在县里的地位举足轻重。乡镇是基层，

是一线，而我党素有从基层，从一线提拔干部的传统。乡镇经济的崛起，其财力也是县里其它单位

无法比拟的，这些都使得乡镇成为县乡干部的摇篮。根据中县机构编制委员会办公室的《中县党政

机构改革‘三定’方案》，乡镇党政分开。乡镇党委的主要职责是：贯彻党的路线、方针和政策，

决定乡镇经济建设和社会发展重大问题，领导政权机关和群众组织，干部的教育、培养、选拔和监

督，领导民主法制建设和精神文明建设，办理上级党委其它事项等等。乡镇政府的主要职责是：执

行人民代表大会决议和上级行政机关的决定和命令，管理经济、文化建设和民政、法制等社会事务，

保护各类财产，维护社会秩序，保障公民权利，保障村集体的自主权，保障妇女权利，办理上级政

府其它事项等等。这个党政职责表述充分说明了党委决策，政府执行的分工格局。乡镇内设机构有：

党委办公室，政府办公室，财政经济办公室，农业服务中心，文化服务中心，村镇建设发展中心，

计划生育技术服务中心等，但是这些机构在中县基本没有成立运行，中县乡镇运行的仍然是原来的

站所体制。

下面对乡镇产出的现

资料来源：县委办和访谈

从统计中可以看出，县委书记基本是一任一个秘书，偶尔出现一人服务两任，或者一任县委书 记两任秘书的情况。其任后职务主要有两种类型： 一是内部晋升为副主任， 是主要类型，有6名是 这种类型。二是晋升为县直部门和乡镇副职， 3名是这种类型。从后来发展来看，从1984年王本华 开始， 全部提拔为正科级一把手以上领导干部，其中副处级干部3名， 说明县委书记秘书仕途发展 都不错。

表6—21 1978—2009年历任县长秘书统计表

资料来源：政府办和访谈

从统计中可以看出， 县长秘书任后有三个类型：一是内部晋升为政府办副主任，是主要类型， 6名是这种路径。二是晋升为县直或者乡镇副职，3名是这种类型。三是转任其它单位秘书，但都提 拔为副科级，2名是这种类型①。从后来发展轨迹来看，1985年以来， 从杨华大开始， 全部提拔为正 科级一把手以上干部，其中副处级干部2人， 正处级干部一人。说明县长秘书仕途发展也都不错。

从统计中可以看出，组织部的秘书岗位也是高流动率， 2—3年就换人，这和组织部长的高流动 率相对应。秘书的任后职务有三种类型： 一是转任干部科科长，有3名是这种类型。这说明组织部 内部不同科之间存在隐形台阶，存在从一般岗位向关键岗位流动的顺向流动。二是转任部委办或者 县直部门副职，有4名是这种情况。三是晋升为正科级实职或虚职干部，2名是这种情况。而从他们 的仕途发展来看，基本都会成为正科级干部，个别没有发展到正科级的基本都是仕途路上出点问题。

从统计中可以看出， 以1986年为分界线，之前的党委秘书基本没有提拔，之后的基本都提拔了。 从党委秘书的职位发展来看， 基本都是提拔为乡镇副职，个别的是县直部门副职，而且基本都是本 乡提拔。这充分说明在乡镇，党委秘书是成为副科级干部的第一大后备职位，如果出任党委秘书，那么离晋升也就不远了。同时乡镇机关股级岗位也存在不少隐形台阶，很多党委秘书都有团委书记、 组织干事等经历。

为什么秘书岗位多出干部？主要因素有：

1．多层筛选。从很多做过秘书的干部的履历来看， 其刚参加工作之初都是办事员或者干事，经 过一段磨练，崭露头角之后才成为秘书。也就是秘书岗位人员的确定是一种再筛选或者多层筛选机 制， 往往是一些能力强、素质高的人才被筛选为秘书， 特别是县委办和政府办的秘书，更是要求甚 苛， 条件甚严， 无论能力素质， 还是相貌等等， 都是层层把关的，这样就保证了秘书人员的精英性 质。

2．学历因素。从秘书出身的干部来看， 基本都是学校毕业， 拥有文凭和学历，而且大多文字功 底深厚， 不少都有年龄优势， 这都和1978年以来干部的“四化”方针相契合。因此秘书岗位多出干 部也是新时期干部路线的一种具体体现。

3．岗位特点。秘书岗位具有综合性、协调性和枢纽性。秘书要办文、办事、办会， 要和多个单 位和多种类型干部打交道，这其中都会获得行政经验、方法， 领导艺术， 会积聚人脉资源，会开拓 视野。经过几年秘书锻炼的干部，往往更能适应中国的政治现实，会在复杂的政治生态中成长得更 快。“秘书的快速晋升优势不仅在于其和首长亲近的关系纽带， 还在于他们拥有适合中国政治系统 特性的技能。”(Li Wei and Pye,1992:928)

4．服务领导。也就是中县人所说的“大人手下长大人”，秘书是领导身边的人，一方面领导会 有意识的传授，另一方面秘书在日常服务中也会不断学习和感悟。同时， 秘书和领导往往形成一种 庇护性关系，领导因为了解秘书，同时感念其服务的辛苦，往往会为秘书的提拔和晋升多多考虑和 筹划，这是很多秘书进步快的重要因素。对于很多秘书来说，这种庇护性关系会很长时间影响其政 治生涯。同时，中国政治文化中有荐举和提携后辈之传统，很多领导也都负有发现人才，培养干部 的职责，对于很多领导来说， 其门生和秘书如果出类拔萃，走上领导岗位，对其也是添光加彩的行 为，对其退出政治舞台后的生活往往也有助益。而对于很多秘书来说， 往往领导的筹划和打招呼， 会加速其成长。

秘书在中国的政治生态中形成了一个具有特殊地位和特殊利益的群体。其特殊地位主要体现在 处于权力通道上，往往是领导参阅信息和约见人员的把门者。同时， 秘书在完成领导交办的事情时， 具有影子领导的性质，加上秘书服务的领导往往是权力和资源丰富的一把手，这些都赋予秘书特殊 的地位， 往往在政治丛林中被高看。同时， 从秘书的权力形态来看， 主要是执行权，同时也有领导 决策权的部分延伸， 是一种隐性权力(朱文轶，2002)。这种隐性权力一方面取决于其服务领导的 权力大小， 同时也看秘书如何行使， 这也就是中县官场所说的“会不会干”。秘书的隐性权力可以 从我经历的一件事上得到体现，我访谈卫生局某任党委书记(县委书记秘书的岳父) 后， 他交给我 一封信，让我转交给主管交通的副县长。信的大意是其老家位置偏僻，道路泥泞，村民出行很不便， 希望县里修路时能够把他们村规划进去。我转交给主管交通的副县长时，顺便提到这是县委书记秘 书的岳父让转交的。几个月后，这位退休的党委书记专门找到我，说非常感谢， 副县长亲自去他们 村看了，已经纳入规划，不久就要开工了。这个结果是我根本没有想到的，因为修路是需要很大投 资的。他说没有想到副县长会亲自去，很多村民也说第一次见这么大的官。而他不直接找副县长， 而让我转交，也肯定有其匠心在里面。

对于很多干部来说，秘书经历往往是其一生仕途的转折点，他们大多在服务领导之后，仕途进

入快车道。县委书记林庆生是在农委做办事员的期间， 得到主管副县长的赏识， 在做了一段副县长 的秘书之后下派到一个乡出任管委会副主任，当时只有27岁。县长张国华的仕途更是受秘书经历影 响。当时张国华在地委办公厅正处于事业的低峰期，由于和直接领导的关系不好而郁郁不得志。但 是，市委副书记选秘书给了他重新起飞的机会，他说：

‚我成长中也有很多坎坷， 当时地委管办公室的一位主要领导说我恃才傲物，心比天高。他的 地域观念太强，划圈子， 没有搞五湖四海，……但也有可能一些事情我没有处理好，造成他对我印 象不好， 这直接影响到对我的使用。一直到93年， 我才成为副科级干部， 然后到95年的时候，这是 对我打击最大的，因为论业务能力，论公文写作，我一直是骨干，我资历也长。 95年，北山地改市， 之前研究了一批干部，副科级变成副科长，就在这一批，我们那一批副主任科员，都变成副科长了， 竟然给我撂下了，这对我是极大的打击， 我几乎对政治和仕途失去信心，这里面没有任何公正可言！ 我也进入很不愉快的，叛逆、对抗的状态， 这时候身体也不太好。我就请假，不愿意去上班。这样 一直延续到97年， 当时市委副书记李兰玫一直找秘书， 她的前秘书因为家庭的原因不适合干了，把 办公室的几乎所有的年轻同志都试了，还不行。当时一个副秘书长对我还比较公正， 就说让我试试。 我跟她去的第一站就是中县， 很巧合， 考察工业， 回去后她就让我写材料， 写工业会议的讲话，写 完后， 她非常满意，就确定了我做她的秘书，这是我仕途上的重大转折， 可以说是里程碑式的转折。‛ (张国华访谈， 2009)

随着李市委副书记晋升为市长，张国华也随着到市政府做专职秘书，之后，张国华又跟着北山 市长曹华南做秘书， 他说：

‚从 1997 年到2002 年，这 5 年的秘书，使得领导和社会认识了我，而且锻炼了我行政上的经 验，行政能力得到提高，也参与或者参谋了很多北山市的重大决策。‛

秘书经历使张国华累积了大量的政治资本，并积聚了很多人脉资源，加上其比较公正，口碑很

好，2002年被下派到汝县作副县长，从而进入了仕途的快车道。而随着李市长的后来晋升为副省长， 阳光更是照在张国华的仕途上。

秘书经历对干部的仕途影响是多态而又复杂的，一旦做了领导秘书，政治生命往往随着领导的 政治生命而沉浮。这其中的关系很微妙， 对此，曾任中县县委书记的北山市政协副主席李朝中说：

‚现在的惯例一般是市长接任市委书记， 但体制因素导致一些市长和市委书记的关系往往比较 复杂，所以， 秘书就要在服务几年后，趁领导在位的时候提拔，不然，等领导调离的时候，一些秘 书的处境就会很尴尬，肯定不会再用，进步也画上句号，这叫大树底下不长树。原来那个市委书记 的秘书，我现在都不知道在哪，主要是是那个市委书记口碑不行，干部意见大。‛(李朝中访谈，2009)

而对于秘书来说，如果不能正确对待自己的职位，也会出很多问题，现在不时曝光的秘书腐败， 就是例证。同时， 秘书如果卷入政治纷争， 还会成为牺牲品。秘书和领导的关系，既有共存共荣的 一面， 也有互相为害的另一面， 这里面既有江青的秘书阎长贵因为误送一封信而入狱8年的极端事 例， 也有文革中一些领导因为秘书揭发而被批被斗的惨痛教训。这些，既要看大的政治气候，也要 看双方的政治品质了。

三、办公室主任

办公室主任岗位是各级党政机关的关键岗位，是领导干部晋升的重要平台，是产生干部的摇篮 之一。中国各级各类领导干部中不少都是办公室主任出身，从而形成了干部群体中具有中国特色的 “办公室主任”现象。办公室主任的重要性来源于办公室的重要性。在中国各级各类党政机关中，

基本都有办公室设置，作为综合协调部门，办公室具有“承上启下、沟通内外、协调左右、联系各 方”的职能， “办公室作为党委、政府的智囊机构，是沟通上下的咽喉，是联系左右的纽带和传送 信息的中枢，是领导工作、决策的‘外脑’，既是党委、政府的‘联络部’、‘后勤部’、‘参谋 部’， 又是‘作战部’”① 。而办公室主任作为办公室的领导， 其岗位重要性自是可想而知。

根据中县机构编制委员会办公室的《中县党政机构改革‘三定’方案》，办公室职责主要有： 督促检查， 信息综合，会务组织，文电处理， 机要保密， 计划生育，机关财务，调查研究， 档案、 接待等。

下面对办公室主任岗位产出的现任正科级一把手以上领导干部进行数量考察：

从统计中可以看出，约有10%的县领导，27%的乡镇领导，35%的县直领导，42%的垂直部门领导

具有办公室主任经历，特别是业务性很强的垂直部门竟也有接近一半的领导具有办公室主任经历，

如果和前面的秘书出身的干部汇总，即使扣除重叠的部分，也肯定有接近一半的领导干部具有办公

室经历了，因此，完全可以称中国基层政治为“办公室政治”。办公室就意味着综合协调，意味着

服务领导。这一方面说明关键岗位对干部成长的决定性意义③，另一方面也反映了中国干部体制中

的“人治”因素和“领导”因素。

为了更清晰全面地考察办公室主任产出干部的情况，下面选择1978年以来的县委办主任，政府

办主任，宣传部办公室主任，卫生局办公室主任，城关镇党政办主任，对他们的具体情况进行考察。

县委办主任被称为全县办公室主任之首，县委办主任来源有三：一是副县长晋升，5名是这种

路径。二是县委常委转任，4名是这种路径，三是乡镇党委书记晋升，1名是这种路径。从县委办主

任任后职务来看，也是三种类型：一是转任组织部长或者常务副县长、副书记，特别是从2002年以

来，这个路径很明确，这说明县委办主任很重要，是重用的一个平台，5名是这种路径。二是退居

二线，主要是1980年代，3名是这种路径。三是转任市直一把手或者副职，2名是这种路径。而当我

问一位没有年龄优势的副县长，如果转任县委常委，选择什么职务时，他说选择统战部长，因为不

想操心了。如果自己很年轻，像我这么大，则选择县委办主任，因为可以得到很大锻炼，整天跟着

县委书记跑，有很大的晋升空间。

政府办主任被称为局长之首，政府办主任来源有三，一是县直一把手或部委办副职转任，4名

是这种类型。二是内部晋升，2名是这种类型。三是乡镇党委书记转任，1名是这种类型。从政府办

后任职务来看，一是转任人大政协副职，3名是这种类型。二是转任乡镇书记或者县直一把手，2名

这种类型。房龄道之所以转任乡镇党委书记，是因为中县从乡镇党委书记提拔县委和县政府领导的

惯例，实践证明，这个选择绝对正确，因为他刚被任命为副县长。

现在中县县直部门可以提拔副处级的岗位基本就两个：政府办主任和财政局长。政府办主任一

般是晋升为人大政协副职。因为出任政府办主任的基本都是年龄较大，经验丰富，具有多个部门工

作经历，阅历较广的，这也是这任政府办主任的选拔标准。而邢浩中前一段积极争取群工部部长职

位，理由之一就是政府办主任都晋升副处了，但其失败的结果说明，其将来去向也是人大政协副职，

这就是惯例的力量，规则的生命力。

从统计中可以看出，宣传部办公室主任一般晋升为宣传系统的副职或者乡镇副职，城关镇党政

办主任一般晋升为乡镇副职。卫生局办公室主任任后职务类型有三：一是晋升局副职，二是出任所

属的医院院长或者党委书记，三是转任其它股股长。这三个不同部门的办公室主任职位轨迹说明，

在从股级晋升到副科级这一环节中，大多都是单位内部晋升，但党群部门的出路要宽得多，而且位

置也重要的多，这说明党委部门比政府部门在产出干部上有优势，综合部门比专业部门有优势。

为什么办公室主任职位多出干部？ 其因素和秘书岗位类似。一般来说，办公室主任也是再筛

选或者层层筛选而来，选拔的都是能力强，素质高，经验丰富，具有组织和协调能力的干部。同时

办公室作为单位的枢纽、咽喉，信息的信道，指挥的中心，位置重要，干部在这个位置上往往锻炼

很大，能力和素质都会提高很多。加上办公室主任都是领导信赖和了解的人，服务领导几年下来，

功劳苦劳都有，这样在晋升时肯定具有优势。对此，企业局局长吴光雨说：

‚我们局出干部一般从办公室，经济运行科，企业管理科这几个岗位产生，但办公室最重要，

它是综合啊。一般干部进来，先在一般岗位，然后选拔到关键岗位，但关键岗位干不好也提拔不了。

我们这几年提拔7个干部，4个办公室主任，因为他是直接为领导服务的。‛（吴光雨访谈，2009）

办公室主任很不好干，很累。这个职位需要精通人情世故，左右逢源、八面玲珑，需要精干而

圆通，需要精通各种官场规则。可以说办公室主任岗位需要的也是基层官场需要的。一些干部总结

办公室主任职位特点，认为干好需要：能量大、肚量大、酒量大。既要让领导满意，也需要让群众

不生气，很需要领导艺术。所以，办公室主任职位更多是一种历练，干得好就脱颖而出，干不好则

领导生气，群众埋怨而湮没无闻。对此，一位办公室主任写出了其上任时，也是办公室主任出身的

局长对其的教导①：

‚一马当先，就是对局长的指示要惟命是从不折不扣地执行，凡事要冲在最前面。比方说，上

级要求党员干部参加义务劳动，我们几个局长都太忙，有很多大事要处理，办公室主任要带领机关

干部到最艰苦的地方，清理卫生死角，要浑身汗湿透，满脸脏兮兮，起模范带头作用。写总结时，

要夸大劳动成果，明明只清理两平车垃圾，要上报两汽车，要突出领导的成绩，明明局长没参加，

要上报全体领导个个汗流浃背。

二厢站立，就是局长在接待客人时，办公室主任要垂手而立站在一旁，递烟倒茶眼头要活。比

方说，留客人吃饭，办公室主任要跑饭店、定房间、购烟酒，然后在门口迎接领导和客人，主动上

前开车门，用手护住领导的秃头，防止发生流血事件。喝酒的时候，要频频敬酒，领导不能喝的时

候，主动接过领导的杯子，菜上得慢的时候，要主动去催菜，看到冷场的时候，要会调节气氛，要

让客人喝倒，领导喝好。

三餐无味，就是一日三餐要围着领导转，为领导的膳食搞好服务。比方说，无论你正在吃饭或

睡觉，领导一个电话，你要立马赶到。领导几点钟吃饭，吃什么饭要心中有数，要主动打好饭送到

局长办公室，吃完了，要帮领导洗碗。要把领导的家事当作自己的事，局长的爹死了，要像自己的

爹死了一样，甚至比自己的爹死了还要伤心，要组织全局人员去吊唁，要提醒大家封多少礼、烧多

少钱，不但要让领导满意，还要让领导家人满意。

四肢无力，就是深夜回到家，要感觉浑身乏力。比方说，牙懒得刷，脸懒得洗，脚懒得烫，衣

服懒得脱，只有感觉到乏，才能让自己得到充分的休息，休息好了，第二天才能更好地工作。

五体投地，就是对局长的一言一行要有敬佩之意，维护局长的威严。比方说，局长讲话要带头

鼓掌，局长唱歌要首先叫好，局长跳舞要顶礼夸赞，局长写书法要立即索要恭敬收藏，陪局长打麻

将要带头放炮。

六亲不认，就是要善于揣摩局长的心事，局长的指示，对的要执行，错的也要执行，局长

说不能办的事坚决不办。比方说，老李娶儿媳妇要借局长小车，要想方设法搪塞，但不能不借，机

关不是有面包车吗？老张迟到了，要狠狠批评坚决处分，要让他去找局长，把人情留给局长。常在

局长身边，要摆正自己的位置，对局长的私事，要充耳不闻、视而不见、守口如瓶，不该看的不看，

不该问的不问，不该说的不说，就是对自己老婆也不能透露半句。

七上八下，就是对局长常怀一颗感恩之心，要虚怀若谷谦虚谨慎。比方说，局长高兴时不

能惹局长生气，局长生气时要想办法让局长高兴。要正确处理局长与副局长、领导与群众之间的关

系，要善于补台不能拆台。得到局长表扬，不能骄傲，那是领导栽培。得到局长批评，要虚心接受

态度诚恳，平时要时刻检点自己。须知，局长的批评是对你的爱护，说明你还能进步。

九九归一，就是一切成绩归局长，错误归自己；先进归局长，后进归自己；荣誉归局长，

困难归自己；功劳归局长，过错归自己；人情归局长，原则归自己；利益归局长，责任归自己；能

力归局长，平庸归自己；奖励归局长，惩罚归自己；总之，好处归局长，害处归自己。

局长说：以上全做到了，办公室主任就十全十美了，单位就十全十美了，局长也十全十美了。

最后，局长还说：我就是办公室主任出身，领导对我就是这样要求的，我全做到了，所以我当上了

局长，你就慢慢干吧。‛

从这也可以看出，干好办公室主任需要多大的道行和修炼。

论文全文连载如下，共20w字，214页：

冯军旗北大博士论文：中县干部（一）

冯军旗北大博士论文：中县干部（二）

冯军旗北大博士论文：中县干部（四）

冯军旗北大博士论文：中县干部（五）

冯军旗北大博士论文：中县干部（六）