两岸定位敏感，赖清德上任后的“新两国论”多次引发争议，陆委会副主委梁文杰日前在网路节目妄称，“两国互不隶属”跟“台湾地区跟大陆地区互不隶属”是一样的。但有学者示警，这一旦确认为官方用语，恐将瓦解《两岸人民关系条例》具有的“创造性模糊政治基础”作用。

台湾大学政治学系教授张登及分析，梁文杰说法背后的逻辑像是“时过境迁”。因为《宪法增修条文》与《两岸人民关系条例》制定时，是在“国家未统一”的概念下区分两个治权区域。而如今把立法时的“国家未统一”的两区直接等同于“两国”，他认为，“不只是战略清晰，也是法理清晰”。

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张登及示警，如果梁文杰说法获官方确认，等于“进一步强化赖清德的‘两国互不隶属’的立场，同时也等于瓦解或者是取消了《两岸人民关系条例》过去作为两岸创造性模糊政治基础的作用”；未来赖再谈《两岸人民关系条例》时，外界恐不能再理解成“还有宪法增修条文制定时的含义”。

文化大学陆研所所长赵建民则指出，梁文杰的说法“根本就是违宪”，因为“宪法”的规定是“一国下的两区”，怎么可以混为一谈？