详细规划和城市设计 | 详细规划编制实施中城市设计机制方法研究|详细规划编制实施中城市设计机制方法研究|课题

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详细规划编制实施中城市设计机制方法研究

●申报部门：详细规划事业部

●参与部门：详细规划与设计分院二所、详细规划与设计分院一所、详细规划与实施分院二所

●完成时间：2023年12月14日

●合作单位：清华大学建筑学院

随着“五级三类”国土空间规划体系的基本建立，如何建立与之相匹配的规划技术标准体系，成为规划工作的重要任务。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中提出要“运用城市设计、大数据等手段改进国土空间规划方法，提高规划编制水平”，明确了城市设计在国土空间规划编制、提高国土空间品质中的重要作用。

在此背景下，自然资源部空间规划局组织国土空间规划体系重大问题研究课题“国土空间规划支撑体系研究”，《详细规划编制实施中城市设计机制方法研究》作为其中子项课题。课题于2021年底在全国范围内公开招标，国内规划行业重点研究机构、大型规划院等28家单位同时参加竞标，清华同衡中标。在2023年12月14日通过自然资源部组织的专家评审，受到专家高度赞扬，研究成果居国内领先水平。

主要内容与创新点

1. 主要内容

顺应国土空间规划技术标准体系重构大局，按照《国土空间规划城市设计指南》对详细规划的有关要求的基础上，开展详细规划编制实施中城市设计机制方法研究，通过详细规划中城市设计的方法运用，把更多美术元素、艺术元素应用到城乡规划建设中，增强城乡审美韵味、文化品位，积极塑造美好人居环境和宜人空间场所，助力城市更新行动，推动国土空间高质量发展。在国土空间详细规划编制实施中，运用城市设计的理念和方法，研究提出城市设计在详细规划中发挥作用，支撑城市更新行动的方法路径、机制方法，促进国土空间高质量发展。

2. 研究难点及解决方法

如何与国土空间详细规划新体系进行衔接。新的国土空间详细规划体系正在推进中，城市设计工作面临新的挑战。国土空间详细规划编制向全域全要素拓展，全周期全流程延伸，同时提出了分区分类推进编制的要求。城市设计应与之配合并提供技术支撑，之前的城市设计相关机制方法还较为薄弱，例如全要素要求下的乡村地区城市设计和全周期过程中实施管理环节的城市设计，都面临新的情况和挑战，需要课题研究做出有针对性的分析研究。

如何运用新技术方法来适应新发展阶段。在存量发展、城市更新的新阶段，城市设计方法和技术也更加多元化。一方面城市发展进入存量为主、内涵式发展阶段，城市更新下详细规划与城市设计面临土地、物权、财政等多方面的政策机制上的新情况，另一方面城市设计方法本身也在走向多元价值、数字技术、智慧赋能，课题研究在这些新的情况和趋势下进行分析研究。

如何使策略建议兼顾通用性和适用性。城市之间在城市规模、地域环境、技术力量等方面存在较大差异。作为一个面向全国范围城市设计机制方法研究，如何保证研究提出的建议既能够统筹考虑不同城市的不同特点，同时又能够提出切实有效的政策建议，避免出现一城一地的经验简单套用在其它地区并造成不适用的现象，需要课题研究在研究框架和主要内容上重点解决。

3. 技术创新点

研究的出发点首先厘清新语境下详细规划与城市设计的关系。把握新详细规划语境，深入考量国家需求导向的未来城市设计发展趋势。厘清城市设计是高质量详细规划的重要组成部分运用城市设计思维，让详细规划进一步提质增效。

研究基点示意图（资料来源：课题组自绘）

针对目前存在城市设计层级与体系不够清晰，城市设计控制引导要素欠梳理，城市设计实施与管理机制不健全，城市设计在城市更新中应发挥更强的作用等问题与挑战。对应以上问题与挑战，本研究提出对应的策略建议。同时明确关键点，提升城市设计纳入详细规划的适用性、实用性、受用性。

明确城市设计分层分类分级的任务体系，提出适应新时期国土空间规划管控的设计要素，将城市设计贯穿到详细规划的编制、管理和治理的全过程之中，形成全链条式的规划辅助手段。力图在国土空间规划语境下，梳理出更加匹配新时期详细规划编制及管理趋势的城市设计层级和架构。

三个“一“思考（资料来源：课题组自绘）

首先，明确“分层-分级-分类”的城市设计任务体系。

《国土空间规划城市设计指南》中将详细规划中城市设计方法的运用细分到城市一般片区和重点控制区两个层次。本研究继承这一做法，并按照详细规划的趋势特征、编制逻辑、治理方式、介入力度进行梳理与细化，建立国土空间规划语境下城市设计编制的层级架构。

（1）分层划定。在城市设计体系上，增加“单元、地块”两个层次，将城市设计内容有针对性的纳入详细规划中。

（2）分级纳入。按照街区单元重要程度，继承《国土空间规划城市设计指南》中城市设计内容、纳入详细规划方式，形成级别差异：“一般+重点”。

（3）分类设计。关注地区差异化的条件和核心问题，将地段层面的重点控制区划分为四个类型，通过精细化的设计凸显区域特殊价值。

其次，构建“条块兼顾”的城市设计管控要素库。

结合层次化的城市设计任务体系，形成更加适应新时期国土空间规划管控的设计要素集成。在详细规划层面城市设计体系上，增加“单元”和“地段”两个层次，将城市设计内容有针对性的纳入详细规划中。按照管控力度将城市设计管控要素分为强制性要素和引导性要素。在上述核心管控要素中既包含强制性要素，也包含引导性要素。

（1）块的维度。公共活动中心区、历史风貌地区、滨水地区、公园及风景区、交通枢纽地区、其他地区六类地区划分，按三级控制选取管控要素并确定管控要求。

（2）条的维度。构建街区形态、文化与风貌、公共空间与景观、交通空间、地下空间、可持续性6条共21项管控要素及管控内容。

第三，制定一个编-管-治一体化的实践链条。

对应“分层-分级-分类”的城市设计编制体系架构，确定城市设计管理体系框架体系。将城市设计贯穿详细规划的编制、管理和治理的全过程之中，形成全链条式的规划辅助手段，实现详细规划质量的全面提升。

（1）提高城市设计的编制管理水平。加强协作治理制度及组织协调，明确城市设计成果管理形式。

（2）严格城市设计的审批管理程序。健全城市设计方案审批体制，建立城市设计实施效果评估机制。

（3）以多方治理推动城市设计实施。加强审批过程中的公众参与，在城市设计中引入多方力量，实现共建共治共享。

城市设计“全过程”匹配衔接详细规划（资料来源：课题组自绘）

项目实施情况

研究成果在2023年12月14日通过自然资源部空间规划局组织的专家评审，受到专家高度赞扬，研究成果居国内领先水平。

课题研究成果全方位深入调查分析。结合调研访谈全面分析了20多个省市城市设计的相关制度文件中的城市设计类型及其与法定规划衔接，重点了解地方详细规划与城市设计结合的现状、存在的主要问题以及相关经验，形成了扎实的一手基础资料。

课题研究成果全维度深入研究技术要点。城市设计纳入详细规划编制的方法与要点研究。在《国土空间规划城市设计指南》等课题学术研究和丰富的城市设计实践的基础上，提出明确城市设计分层分类分级的任务体系，提出适应新时期国土空间规划管控的设计要素，支撑城市设计贯穿到详细规划的编制、管理和治理的全过程之中，为国内城市开展详细规划阶段的城市设计工作提供支撑。

课题研究成果注重研究成果的实用性。课题深入梳理城市设计实践的既有经验，面向新时期国土空间详细规划实施过程中城市设计的管理机制。建议后续在全国选定若干城市作为试点，运用本次研究中提出的方法策略，对试点城市在城市设计编制、管理、治理等各阶段的流程机制进行优化完善，将本次研究成果推广应用，为后续全面推行城市设计编制与实施管理机制相关政策提供支撑。

后续中标相关课题持续开展深入研究。在2024年中标自然资源部国土空间研究中心课题《十五分钟城市设计评估技术研究》，围绕“十五分钟城市”理念和目标开展深入研究，并将本课题成果进行纳入和深化。